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　　電梯驚魂，索道懸空，游樂(lè)設(shè)施傷人——這些都與一種東西有關(guān)，即特種設(shè)備。

　　本報(bào)8月27日?qǐng)?bào)道說(shuō)，特種設(shè)備安全法草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。這部法律草案的制定，旨在加強(qiáng)鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)了解，特種設(shè)備安全法草案按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對(duì)安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

　　特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全具有較大危險(xiǎn)性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。特種設(shè)備基本在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行，世界各國(guó)對(duì)這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)5萬(wàn)多家，已形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，每年的產(chǎn)值高達(dá)上萬(wàn)億元。

　　一方面是產(chǎn)值巨大、發(fā)展勢(shì)頭迅猛；另一方面是責(zé)任事故頻發(fā)。一些地方，電梯關(guān)人、不受控制墜落導(dǎo)致的人員傷亡讓居民提心吊膽；游樂(lè)設(shè)施高空停車或下滑，險(xiǎn)象環(huán)生；鍋爐、特種容器爆炸，傷亡重大，且造成的污染更是持續(xù)多年。尤其是近年來(lái)幾個(gè)大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，在公眾當(dāng)中造成一種恐慌心理。

　　有專家認(rèn)為，特種設(shè)備的增加是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的象征?？梢灶A(yù)計(jì)，今后，我國(guó)特種設(shè)備的品種和數(shù)量還會(huì)持續(xù)增加。因此，特種設(shè)備的安全問(wèn)題必須高度重視。

　　特種設(shè)備的安全問(wèn)題，與交通事故等公共安全一樣，一直沒(méi)有走出事故——反思——整頓——再事故的循環(huán)。這一怪圈與管理不到位、責(zé)任主體不明確、懲罰措施不得力有著直接關(guān)系，與事故責(zé)任的缺失有著密不可分的聯(lián)系。正如有評(píng)論指出的，當(dāng)責(zé)任缺失時(shí)，每一次反思都是一次幻想。

　　目前，我國(guó)在特種設(shè)備安全領(lǐng)域的立法有不少，如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全檢查規(guī)定》，還有特種設(shè)備制造許可證、特種設(shè)備作業(yè)人員證等制度。但由于現(xiàn)有法規(guī)的層次不高，責(zé)任主體劃分不細(xì)，對(duì)安全事故的處罰不到位，都削弱了法規(guī)的執(zhí)行力和約束力，導(dǎo)致的后果是，整頓往往不了了之，反思往往走了形式，實(shí)質(zhì)上的漏洞卻依然故我。

　　要降低特種設(shè)備的事故率，必須對(duì)特種設(shè)備的責(zé)任模糊問(wèn)題進(jìn)行厘清，不能再發(fā)生類似電梯出故障卻找不到責(zé)任主體，為了預(yù)防事故就不開(kāi)啟電梯等尷尬現(xiàn)象。制定出一部適合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的特種設(shè)備安全法，從源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，已成當(dāng)務(wù)之急。特種設(shè)備安全法應(yīng)在責(zé)任主體劃分、責(zé)任承擔(dān)、事故賠償、處罰程序、準(zhǔn)入等方面作出完善、有操作性的規(guī)定。給公眾的生產(chǎn)生活提供一種踏實(shí)、安全的感覺(jué)，應(yīng)成為所有公共安全立法追求的目標(biāo)。