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      我國(guó)存在了50多年的街道辦事處,或于“十二五”時(shí)期淡出北京。本市昨天對(duì)外公布《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》,規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu),其中明確擴(kuò)大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限,管理重心下移,并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。
         
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      北京將試點(diǎn)撤銷街道辦 專家稱已具撤銷基本條件

      ??诰W(wǎng) http://m.7392.org 時(shí)間:2011-11-09 09:12

        解讀

        已具備撤銷的基本條件

        從街道辦事處本身定位來講,其不是一級(jí)政府,是上一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu);從法律規(guī)定上來講,可以派也可以不派,本身不構(gòu)成一級(jí)政權(quán)。街道辦事處過去主要設(shè)置在城市,不覆蓋農(nóng)村地區(qū)。

        汪玉凱認(rèn)為,當(dāng)下探索撤銷街道辦事處,具備了一定的客觀條件。一方面,如今的社區(qū)普遍發(fā)展起來了,老百姓可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的自我管理,這也就在一定程度上削弱了街道辦事處存在的必要性。另外,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸條件等大力改善,區(qū)縣一級(jí)的管理可以直接輻射到社區(qū),并通過加大社區(qū)自治的建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)良好的管理。

        兩種模式強(qiáng)化社區(qū)自治

        目前來看,從政府縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的,它將區(qū)政府撤銷,保留若干街道辦事處,強(qiáng)化街道辦事處的職能,使之成為市政府的派出機(jī)構(gòu)。一種是以北京市為代表的,把街道辦撤銷,保留區(qū)政府并強(qiáng)化區(qū)政府的職能。但是無一例外,這兩種管理模式都是強(qiáng)化社區(qū)自治管理的。從這一層面來講,兩種模式的探索都是有重要意義的。

        現(xiàn)存弊端

        大量工作任務(wù)交給社區(qū)

        居委會(huì)行政色彩濃

        民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華此前接受本報(bào)采訪時(shí)表示,中國(guó)城市的管理層次比較多,一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí),市、區(qū)布置下來的任務(wù),街道開個(gè)會(huì),再布置給社區(qū),街道只是個(gè)“二傳手”。

        大量的工作任務(wù)交給社區(qū),直接使居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說,按照法律規(guī)定,居委會(huì)是居民自治組織,現(xiàn)在其大量精力卻放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù),沒時(shí)間組織居民開展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等,“居委會(huì)成為政府的腿腳,自治的功能大大弱化”。

        人財(cái)物截留在街道以上

        社區(qū)沒有財(cái)權(quán)事權(quán)

        “由于管理層次比較多,人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了,大都被截留在街道以上了?!蓖踅鹑A說,社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財(cái)力,很多工作難以開展,只能往上反映,上面重視了就能及時(shí)解決,不重視就可能一拖再拖,到最后不了了之。這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問題。

        同時(shí),街道和社區(qū)的很多功能都重合,街道也具備社區(qū)管理的職能,社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能,功能劃分不清楚。

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      [來源:京華時(shí)報(bào)] [作者:孫乾] [編輯:實(shí)習(xí)生曲芷鋒]
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