10月8日,北大法學院教授張千帆等30位專家學者聯(lián)名向國務院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門遞交了《進城務工人員隨遷子女在就讀地參加升學考試的建議方案》(以下簡稱《建議方案》),對隨遷子女的認定條件、父母條件、政策落實時間等方面提出建議。“為了這份建議,我們花了一年多的時間,綜合了隨遷子女家長以及方方面面的意見?！睆埱Х诮邮苤袊嗄陥笥浾卟稍L時說。報告針對此前由教育部、國家發(fā)改委、公安部和人社部等四部委制定的《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出具體建議。
《建議方案》提出,以學籍作為孩子參加高考的判斷依據(jù),對于一般省市,隨遷子女在父母經常居住地接受完整的高中教育,至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學記錄的,即可在當?shù)貐⒓痈呖己弯浫?對于京滬等外來人口比較集中的地區(qū),可以考慮增加一年與義務教育的銜接,即隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學記錄的,即可在經常居住地參加高考和錄取。初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學記錄的,即可在當?shù)貐⒓又锌己弯浫 ?/p>
對于建議規(guī)定隨遷子女連續(xù)就學年限,張千帆解釋,“對進城務工人員資格認定的目的,不是對其子女享受平等教育機會設置額外障礙,而是為了保證他們的子女是‘隨遷子女’而非‘高考移民’。”
《建議方案》還提出,父母條件應該與子女接軌。進城務工人員夫婦一方在流入地有常住證明的,其子女即應當被認定為“隨遷子女”并允許在當?shù)厝雽W。常住證明包括工作證明(勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項)和居住證明(租房合同、房產證、暫住證、水電費收據(jù)等任何一項)。
《意見》中,關于穩(wěn)定的住房和職業(yè)兩個條件,外來務工人員可能大部分都不具備?！兑庖姟诽岢龅囊约议L社保證明作為隨遷子女能否報名參加高考的依據(jù),也被外來務工人員認為不合理。
據(jù)了解,目前我國的社會保險體系尚不完善,2011年之前社保不能跨省轉移接續(xù),許多隨遷子女家長無法將社會保險轉入流入地,一些從事個體經營或開辦私人企業(yè)的非本地戶籍人士也因為種種原因沒有在當?shù)乩U納社保。即使在允許社?？缡∞D移之后,不少農民工也因各地在社保統(tǒng)籌賬戶資金轉出時設置的障礙或其他原因而沒有參保。
張千帆建議,如果提供社保證明這一要求的目的是體現(xiàn)進城務工人員長期在當?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀?那么可以要求他們在當?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明,但不應要求參保年限。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進城務工人員對當?shù)氐呢暙I,那么納稅記錄是更適當?shù)淖C明。
對于《意見》中提到的城市功能定位、產業(yè)結構調整等考慮,張千帆坦言,各地制定的高考方案應當統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學問題,而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標準將現(xiàn)有進城務工人員分為三六九等,否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當中人為制造新的歧視。
2013年高考報名在即,政策落實難讓眾多學生和家長心急如焚。戶籍在黑龍江的金女士,女兒今年上高三,將于明年參加高考。距離2013年高考報名只剩下兩個月的時間,而《意見》僅僅在原則上要求各地在年底之前出臺方案?！氨本┑姆桨溉绻系?2月出,我的女兒就趕不上明年的高考報名了?！苯鹋砍錆M憂慮地說。
張千帆說:“各省市均應在全國大多數(shù)省份出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案,建立全國統(tǒng)一考試、公平錄取體制,為各地廣大學生的教育公平奠定制度基礎,并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行?！敝挥羞@樣,才能避免給2013年升學的隨遷子女帶來不必要的焦慮和影響。
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(編輯:郭微微) 
