7月23日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會后，海南自貿(mào)港封關(guān)運作政策及配套措施陸續(xù)出臺。海南省新聞辦公室7月29日下午舉行新聞通氣會，邀請省商務(wù)廳、省財政廳、海口海關(guān)、省口岸辦有關(guān)負責人，對海南自貿(mào)港封關(guān)政策及配套措施進行深入解讀。

進一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項重要制度安排

7月23日，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》（以下簡稱《禁限清單》），明確自海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之日起施行。

省商務(wù)廳對外貿(mào)易處處長張富明介紹，《禁限清單》是國家支持海南自貿(mào)港進一步提升貿(mào)易自由化便利化水平的一項重要制度安排，也是在我國現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式的基礎(chǔ)上作出的全新探索?！督耷鍐巍穼Σ糠诌M口貨物管理作出開放安排。當前我國實施進口許可證管理貨物共119項，其中消耗臭氧層物質(zhì)45項，舊機電產(chǎn)品74項。綜合考慮環(huán)保、安全和監(jiān)管風(fēng)險等因素，除消耗臭氧層物質(zhì)以及舊船舶、苯胺印刷機、硒鼓、X射線管等部分貨物外，對其余60項舊機電產(chǎn)品自海南自由貿(mào)易港“一線”進口取消許可證管理，即企業(yè)自“一線”進口上述貨物時無需申領(lǐng)、提交進口許可證。上述開放安排覆蓋約80%的舊機電產(chǎn)品，主要涉及醫(yī)療、工程、印刷、農(nóng)業(yè)、電力、焊接等領(lǐng)域，能為生產(chǎn)型企業(yè)生產(chǎn)自用提供便利。

張富明介紹，《禁限清單》的實施，有利于在海南自由貿(mào)易港開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。近年來，國家逐步加大對海南自由貿(mào)易港開展保稅維修業(yè)務(wù)的支持力度，使我省的保稅維修政策優(yōu)于全國其他地區(qū)。一是在適用范圍上，符合條件的企業(yè)在海南自由貿(mào)易港均可開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)；二是在維修品類上，相關(guān)企業(yè)可同時開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，未來可形成政策優(yōu)勢，有力促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在評估程序上，海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)開展綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄和《禁限清單》執(zhí)行例外措施的保稅維修業(yè)務(wù)，由海南省自行評估后開展，進一步精簡了評估程序。

有利于推動加工增值備案企業(yè)使用海南自產(chǎn)貨物

7月23日，海關(guān)總署印發(fā)《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》提出，“經(jīng)認定的海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物價值可從境內(nèi)采購料件價格中扣除。海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物認定辦法由海南省商務(wù)廳牽頭研究制定并報國務(wù)院相關(guān)部門備案”。為保障加工增值免關(guān)稅政策實施，經(jīng)批準，省政府辦公廳印發(fā)《海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅政策項下海南自產(chǎn)貨物認定管理暫行辦法》（以下簡稱《認定辦法》）。

省商務(wù)廳自貿(mào)港改革發(fā)展處處長李春林介紹，《認定辦法》明確海南自產(chǎn)貨物認定為自愿性事項，僅適用于加工增值備案企業(yè)增值率的計算，且只有采購經(jīng)認定的海南自產(chǎn)貨物，該貨物價格才能從境內(nèi)采購料件價格中扣除，納入增值成分；明確海南自產(chǎn)貨物認定標準，包括在海南自由貿(mào)易港完全獲得、生產(chǎn)的貨物及其加工制成品，嚴格界定了海南自產(chǎn)貨物的來源范圍。

李春林介紹，《認定辦法》具有三方面的鮮明特點：

一是經(jīng)認定的海南自產(chǎn)貨物價格可以從境內(nèi)采購料件價格中扣除。封關(guān)運作前，加工增值免關(guān)稅政策試點企業(yè)采購的所有境內(nèi)料件，均需計入境內(nèi)料件價格。封關(guān)運作后，加工增值備案企業(yè)采購經(jīng)本辦法認定的海南自產(chǎn)貨物，其價格可以從境內(nèi)采購料件價格中扣減，從而有利于推動加工增值備案企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用海南自產(chǎn)貨物。

二是海南自產(chǎn)貨物認定申請審核全程線上高效辦理。依托“單一窗口”，建設(shè)相關(guān)功能模塊，實現(xiàn)海南自產(chǎn)貨物企業(yè)申請、市縣初核、省級復(fù)核等程序全部線上辦理；推行相關(guān)單位并聯(lián)審核模式，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，提高審核效率；實行審核后網(wǎng)上公示，動態(tài)調(diào)整《企業(yè)（貨物）名錄》，接受社會廣泛監(jiān)督，體現(xiàn)公開公正。

三是實行電子臺賬+海關(guān)備案全流程管理。海南自產(chǎn)貨物企業(yè)在“單一窗口”建立供貨電子臺賬，加工增值備案企業(yè)也在同一平臺填報采購信息，并推送至海關(guān)智慧監(jiān)管平臺備案；海南自產(chǎn)貨物購、銷、存等數(shù)據(jù)全部在系統(tǒng)線上流轉(zhuǎn)，對納入增值成分的貨物的年供貨量，以企業(yè)申請認定時的年產(chǎn)能（量）為上限，進行總量自動控制，海南自產(chǎn)貨物使用的管理效率大幅提升。

海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立

7月23日國新辦新聞發(fā)布會后，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》（以下簡稱《貨物流通稅收政策》）與《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄的通知》（以下簡稱《征稅目錄》）兩項政策。

《貨物流通稅收政策》規(guī)定“享惠主體的確定程序，包括認定標準、認定部門和管理要求等具體管理措施，‘零關(guān)稅’貨物的具體管理措施，以及違反規(guī)定的處理標準、處理辦法、聯(lián)合懲戒措施等由海南省人民政府商有關(guān)部門明確”。根據(jù)上述規(guī)定，為確保封關(guān)運作核心政策的平穩(wěn)落地，7月25日，省政府發(fā)布《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進口貨物享惠主體認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

省財政廳副廳長周正介紹，《貨物流通稅收政策》自封關(guān)運作之日起施行，屆時現(xiàn)有進口“零關(guān)稅”政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實施，這樣海南自由貿(mào)易港進口“零關(guān)稅”制度體系將基本確立。與封關(guān)前“零關(guān)稅”政策相比，《貨物流通稅收政策》主要有三個方面亮點：

一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。全島封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品將實行負面清單管理，由進口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單?！傲汴P(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，這比封關(guān)前提高了近53個百分點。

二是享惠主體范圍也明顯擴大。目前，進口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

三是政策的限制條件進一步放寬。封關(guān)運作以后，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通，免于補繳進口稅收，這對于延伸島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，具有積極意義。

周正介紹，與封關(guān)前“零關(guān)稅”清單相比，《征稅目錄》主要有兩個方面亮點：

一是正面清單變負面清單。現(xiàn)行3張“零關(guān)稅”清單主要以正面清單方式明確了“零關(guān)稅”進口的貨物范圍，征稅商品目錄改為負面清單方式，將有利于實施更加全面、系統(tǒng)化的“零關(guān)稅”制度安排。

二是“零關(guān)稅”商品數(shù)量顯著增加。進口征稅商品清單內(nèi)貨物，共2323個商品稅目，目錄外可“零關(guān)稅”進口的商品稅目6600多個，占所有商品稅目的比例約為74%，比現(xiàn)行3張“零關(guān)稅”清單，新增了4700多個商品稅目，提高了近53個百分點，輻射范圍更廣、涉及領(lǐng)域更寬，“零關(guān)稅”水平大幅上升，進一步提升了海南自貿(mào)港對外開放水平，彰顯了我國堅定不移擴大高水平開放的決心。

需要說明的是，征稅商品目錄并不會一成不變。全島封關(guān)運作后，財政部將結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，和推進更高水平對外開放的需要，不斷擴大“零關(guān)稅”商品范圍，適時調(diào)整進口征稅商品目錄。

周正介紹，《辦法》是《貨物流通稅收政策》的配套文件。根據(jù)《辦法》認定的享惠主體，可依照《貨物流通稅收政策》規(guī)定申報享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策?！掇k法》在研究制定過程中，結(jié)合了誠信海南和智慧海南的建設(shè)目標，考慮了自貿(mào)港稅收風(fēng)險的防控要求，同時依托海南國際貿(mào)易“單一窗口”，構(gòu)建了“線上+線下”的多部門聯(lián)動管理機制，主要有三方面亮點：

一是強化信用管理。將未被納入“經(jīng)營（活動）異常名錄”“嚴重違法失信名單”“海關(guān)失信企業(yè)名單”等作為認定享惠主體的條件，充分發(fā)揮信用導(dǎo)向作用，有效促進誠信體系的建設(shè)。

二是強化智慧管理。申報主體需填寫的登記注冊信息、海關(guān)備案編碼等由大數(shù)據(jù)接口自動導(dǎo)入，并且將“零關(guān)稅”進口貨物享惠主體資格認定的申報、審核、反饋、申訴四個主要環(huán)節(jié)全部集成到線上系統(tǒng)一站式操作，強化了數(shù)據(jù)的共享，提升了政府服務(wù)管理的質(zhì)效。

三是建立會商機制。一方面，解決相關(guān)部門審核問題。在審核時遇到未明確的情形或?qū)ο嚓P(guān)資料難以準確判定的，可通過會商機制共同研究解決。另一方面，解決相關(guān)主體爭議問題。相關(guān)主體對審核認定結(jié)果有異議的，可提出申訴，由會商機制解決。通過工作會商機制，強化了部門間的聯(lián)動協(xié)作，切實保障相關(guān)主體的訴求得到公平公正解決。

“總的看，上述政策有利于進一步降低市場主體生產(chǎn)成本，也將激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平?！敝苷f。

海關(guān)監(jiān)管更加突出貿(mào)易自由便利既精準管住，又高效便捷

7月23日，海關(guān)總署印發(fā)《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》兩個政策文件。

?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤介紹，《監(jiān)管辦法》明確了全島封關(guān)后的海關(guān)監(jiān)管要求，《加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》明確了加工增值的計算方法以及計算公式中各組成要素價格的確定方法、企業(yè)申請享惠需要履行的程序性要求等內(nèi)容。總體來說，封關(guān)運作后，海關(guān)監(jiān)管更加突出貿(mào)易自由便利，監(jiān)管制度設(shè)計上總體體現(xiàn)“一線”放開什么，“二線”就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷。同時，將加工增值免關(guān)稅政策適用范圍逐步擴大，提升政策優(yōu)惠空間，更好惠及海南自由貿(mào)易港市場主體。

田濤介紹，封關(guān)后，除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實施徑予放行。徑予放行是海南自貿(mào)港“一線”進口的一種通關(guān)便利模式，早在2020年6月，該項政策就率先在洋浦保稅港區(qū)開展試點，并逐步擴大到?？诰C合保稅區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。一般進口報關(guān)單需要申報105項數(shù)據(jù)，符合徑予放行的貨物限定為不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物或保稅貨物，為此簡化申報項目到33項，企業(yè)僅填報必要的貨物信息，大幅壓縮申報項目。由于徑予放行貨物不涉檢、不涉證、不涉稅，風(fēng)險較低，一般被布控查驗的可能性較小，貨物可快速放行。

田濤介紹，海關(guān)在“二線”僅對“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物實行管理，大多數(shù)貨物及人員、交通運輸工具出島仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。海關(guān)在海關(guān)監(jiān)管通道對三類貨物實行管理，其他國內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，按現(xiàn)行規(guī)定管理，最大程度便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來。對三類貨物海關(guān)創(chuàng)新實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，企業(yè)可先辦理貨物“二線”出島手續(xù)，后續(xù)再集中辦理報關(guān)申報手續(xù)，有效提高通關(guān)效率。此外，為進一步簡化“二線”出島申報手續(xù)，海關(guān)大幅壓縮“二線”出島申報項目，“二線”報關(guān)單項目從105項簡化至42項。

加工增值免關(guān)稅政策進一步優(yōu)化

加工增值免關(guān)稅政策作為海南首創(chuàng)性政策，實施4年來試點范圍逐步擴大。?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤介紹，此次結(jié)合實施情況對政策進一步優(yōu)化完善，封關(guān)后政策主要在四方面做了調(diào)整優(yōu)化：

一是放寬了企業(yè)享惠門檻，取消對享惠企業(yè)鼓勵類產(chǎn)業(yè)“主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上”的限制條件，部分鼓勵類產(chǎn)業(yè)營收占比達不到總營收60%以上的企業(yè)也可適用政策享惠。

二是擴大了進口料件范圍，在此前僅允許保稅貨物開展試點的基礎(chǔ)上，將“零關(guān)稅”貨物納入適用范圍。封關(guān)后，企業(yè)進口“零關(guān)稅”貨物開展加工也可適用政策免關(guān)稅，可有效發(fā)揮“零關(guān)稅+加工增值”疊加效應(yīng)。

三是將海南自產(chǎn)料件納入增值部分，經(jīng)認定的海南自產(chǎn)貨物（自產(chǎn)貨物的認定由海南省負責）價值可從境內(nèi)采購料件價格中扣除，相當于將自產(chǎn)貨物價值納入增值部分，更有利于企業(yè)加工制成品增值率達到或超過30%，享受免關(guān)稅政策。

四是擴大了加工增值累計的適用范圍，試點期間允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)總體增值超過30%的貨物內(nèi)銷適用加工增值政策，封關(guān)后保稅累計由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)擴大到全島，鼓勵企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

打造與中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后，海關(guān)監(jiān)管范圍從“一線”延伸至“二線”，通關(guān)便利化要求更高。?？诤ｊP(guān)副關(guān)長田濤表示，?？诤ｊP(guān)將進一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，按照“智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、順勢監(jiān)管、協(xié)同共管”的思路，著力打造與中國特色自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海關(guān)智慧監(jiān)管模式，實現(xiàn)高效精準監(jiān)管，促進口岸快速通關(guān)。

一是實施智慧監(jiān)管。建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，打造基于大數(shù)據(jù)的智慧監(jiān)管體系，已與有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制，29.7億條數(shù)據(jù)進入大數(shù)據(jù)池，建立147個風(fēng)險特征庫，搭建93個數(shù)據(jù)模型，開發(fā)“零關(guān)稅”、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場景，應(yīng)用智能定位、人臉識別等新技術(shù)，實現(xiàn)自動化監(jiān)管、智能化預(yù)警。在“二線口岸”運用智能化檢查設(shè)備提升監(jiān)管效率。目前，10個“二線口岸”均配置H986等智能化檢查設(shè)備，被布控查驗的貨物優(yōu)先運用H986實施無侵入式查驗。

二是實施信用監(jiān)管。會同省營商廳建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對全省7萬多家外貿(mào)經(jīng)營主體實施信用分類管理，AEO企業(yè)享受最低查驗率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報”等便利化措施；“白名單”企業(yè)適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關(guān)注名單企業(yè)增加抽查比例，實施有針對性的風(fēng)險管理措施。已聯(lián)合省營商廳建設(shè)“二線口岸”信用監(jiān)管平臺，接入交通、銀行、市場監(jiān)管等20余家單位的信用數(shù)據(jù)321萬條，完成6個“二線”信用通關(guān)場景建設(shè)。

三是實施順勢監(jiān)管。將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”；依托“一企一賬”“一物一鏈”大數(shù)據(jù)池，綜合運用智能風(fēng)控模型，開展風(fēng)險研判，根據(jù)風(fēng)險研判下達預(yù)定式布控指令；加強與安檢部門合作，依托機檢圖像下達即決式布控指令，提升監(jiān)管效能。

四是實施協(xié)同共管。與行業(yè)主管部門加強合作，建立享惠主體資質(zhì)備案、運營管理、違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒等“零關(guān)稅”、加工增值企業(yè)全生命周期管理制度。推動完善反走私聯(lián)防聯(lián)控機制、建立“二線口岸”非海關(guān)監(jiān)管通道協(xié)同機制，設(shè)關(guān)地與非設(shè)關(guān)地、監(jiān)管通道與非監(jiān)管通道有效聯(lián)動，確保管得住、通得快、效率高。

“二線口岸”多措并舉保障通關(guān)效率

省商務(wù)廳副廳長兼省口岸專班辦副主任黃永紅介紹，根據(jù)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進口征稅商品目錄的通知》《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》等文件精神，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。對于需要查驗的貨物，“二線口岸”在通關(guān)服務(wù)方面將多措并舉，保障通關(guān)效率：

一是構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式。企業(yè)可以通過線上提前申報貨物出島信息，海關(guān)、安檢等部門在“二線口岸”協(xié)同作業(yè)并下達放行指令，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一站放行”。

二是實施“前推后移”。將原本在港口內(nèi)實施的出島農(nóng)產(chǎn)品檢測、通行附加費征收等管理事項，前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開展，避免造成擁堵。

三是加強智慧監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等方法，加強海關(guān)、海事、邊檢、口岸運營單位等智能化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通和監(jiān)管互認。

四是強化信用管理。建設(shè)信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，對于信用等級較高的企業(yè)，減少查驗頻次，方便快速通關(guān)。黃永紅介紹，各市縣政府已根據(jù)屬地“二線口岸”實際，制定了各“二線口岸”運行管理細化措施。下一步，我省將持續(xù)推進“二線口岸”相關(guān)工作，將分領(lǐng)域、分層次組織開展“二線口岸”運行管理相關(guān)培訓(xùn)工作，同時持續(xù)在各“二線口岸”開展常態(tài)化壓力測試。