原標題：全面推進鄉(xiāng)村振興關鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

習近平總書記在海南考察時強調，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質文化遺產(chǎn)傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

目前，海口市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，但正處于多重戰(zhàn)略機會疊加的機遇期，如何抓住機遇實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興？

省第八次黨代會指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展共享農(nóng)莊和主題民宿，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。這給?？谑袠嫿ㄐ滦偷泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系指明了方向。

海口的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對薄弱但前景廣闊

農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)保就業(yè)促增收通常有三個辦法：一是組織勞務輸出；二是政府購買公益崗位；三是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從鄉(xiāng)村振興的角度看，依靠組織勞務輸出和購買公益崗位，盡管能夠起到一定的抑制返貧效果，但畢竟是外生性的，如果發(fā)揮農(nóng)民的主體作用讓其參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)民增收，對守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線就具有內生性。

最近筆者在?？谑朽l(xiāng)村調研，充分認識到發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要性。從村莊集體經(jīng)濟來看，目前?？谑械拇寮w經(jīng)濟相對比較薄弱。因此，僅僅依靠公共財政的力量防守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，壓力非常大。如何通過培植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)低收入人口可持續(xù)的收入增長，既是當務之急，也是長久之策。

目前，?？谑朽l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于多重戰(zhàn)略機會疊加的機遇期。從國家層面上看，盡管脫貧攻堅任務勝利完成，如今轉向全面推進鄉(xiāng)村振興階段，但中央政府不僅設定了五年過渡期，并且要求在過渡期內“四不摘”，即便摘掉了貧困的帽子，但不摘除相關的幫扶政策，來自中央政府的涉農(nóng)資金和增收政策將延續(xù)；從省級層面上，海南省將旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，更加凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價值，同時也為鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)衍生、以高新技術為支撐的智慧農(nóng)業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等提供要素支持和市場前景。

?？谑朽l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源十分豐富：一是具有多元的地貌特征，既有海濱椰林風光，又有火山熔巖地貌，既有缺水的羊山地區(qū)，又有豐潤的萬頃濕地，這正是鄉(xiāng)村發(fā)展異質性特色產(chǎn)業(yè)的良好基礎。充分利用這里的多元地貌和生物種群，不僅能夠培植出多種農(nóng)業(yè)，更可以結合海南自貿港建設，挖掘出特有農(nóng)業(yè)資源的多功能性；二是具有豐富的鄉(xiāng)村文化。?？诘泥l(xiāng)村具有悠久的歷史，奇特的文化和紅色的基因，蘊藏著多元鄉(xiāng)村價值。保護、開發(fā)、利用這些鄉(xiāng)村文化，可以成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值源泉；三是具有良好的基礎設施。?？诘泥l(xiāng)村經(jīng)過西部大開發(fā)、脫貧攻堅、社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合等多輪建設，已實現(xiàn)水通、路通、電通、網(wǎng)通，基礎設施條件堪比當年的工業(yè)園區(qū)，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“三個轉變”

綜上所述，無論是政府層面上的戰(zhàn)略機遇，還是區(qū)域自身多年累積起來的基礎條件，?？谑械泥l(xiāng)村發(fā)展都到了一個向更高層次躍升的臨界點，而躍升能否成功，關鍵在于產(chǎn)業(yè)。根據(jù)?？谑械膶嶋H情況，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，需要從以下方面著力：

一是加強頂層設計，實現(xiàn)從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的思維轉變。近年來，隨著新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興的不斷推進，中央密集出臺政策號召農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年的中央一號文件專門提出要“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸”“大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強，就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)”“促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。目前，海口市對低收入人口的增收很重視，鼓勵支持低收入農(nóng)戶外出務工，并把“零務工”家庭動態(tài)清零作為防止低收入農(nóng)戶返貧的關鍵措施，這對緩解低收入農(nóng)戶眼前的家庭經(jīng)濟壓力的確很重要。不過，從長遠來看，需要把關注重心轉移到扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉變。從頂層設計上來說，要做好以下工作：創(chuàng)新政策扶持方向，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。政府的政策扶持應更多向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)傾斜，吸引更多的農(nóng)民工等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；創(chuàng)新土地供給制度，緩解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)用地約束。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)最大的障礙是土地供給瓶頸，需要適當改變土地供給的城市偏好。同時，根據(jù)中央政策鼓勵利用“四荒”資源，及農(nóng)村建設用地優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的精神，引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)衍生，突破鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的土地制約。鼓勵資金技術入鄉(xiāng)，營造城鄉(xiāng)要素共生環(huán)境。在以農(nóng)業(yè)為基礎、以農(nóng)民為主體發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的主導戰(zhàn)略下，引入城市的資金、技術，與鄉(xiāng)村的勞動力、土地等要素形成多種形式的融合共生，緩解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素瓶頸。

二是創(chuàng)新經(jīng)營組織，實現(xiàn)從“零散經(jīng)濟”向“聚合經(jīng)濟”的方式轉變。今年的中央一號文件指出，要“加強縣域基層創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合”“引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)積聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場”。正是基于這樣的考慮，在經(jīng)過幾十年的土地承包經(jīng)營之后，很多農(nóng)村地區(qū)開始建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地流轉，發(fā)展集體經(jīng)濟。?？谑写寮w經(jīng)濟的力量十分薄弱，年經(jīng)營性收入低于5萬元的空殼村占比較高，但村莊的土地流轉率較低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育不成熟，村莊經(jīng)濟基本處于“零散經(jīng)濟”狀態(tài)。由于海口土地資源稀缺，家庭戶經(jīng)營的規(guī)模相對比較小，難以形成規(guī)模效應。由此帶來的結果是，出現(xiàn)大量農(nóng)民外出打工，而本來稀缺的土地卻大面積拋荒的矛盾現(xiàn)象?，F(xiàn)在，一些村莊正在嘗試組建村集體經(jīng)濟公司，采用“集體公司+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式改進村莊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織，這是一個有益的探索。事實上，在數(shù)字化時代，即便不改變農(nóng)戶家庭經(jīng)營的方式，也有形成聚合經(jīng)濟的可能，那就需要搭建數(shù)字平臺。如果將各農(nóng)戶家庭經(jīng)營單位看作是一個模塊，政府可以通過數(shù)字平臺的建設，將分散的農(nóng)戶家庭創(chuàng)造的各種價值模塊，整合到一個數(shù)字平臺當中，一方面通過聚合的模塊不斷重新組合，衍生出更多滿足消費者需求的新產(chǎn)品；另一方面，數(shù)字平臺把眾多家庭農(nóng)戶創(chuàng)造的價值模塊聚合在一起，形成放射型的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，解決小農(nóng)經(jīng)濟面臨的專業(yè)化分工不足難題，從而形成模塊化分工的聚合效應。海南省現(xiàn)在正在推進自由貿易港建設，旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是自由貿易港的主導產(chǎn)業(yè)，而這兩個產(chǎn)業(yè)是最容易也最需要進行模塊化整合的。所以，創(chuàng)新經(jīng)營組織，實現(xiàn)從“分散經(jīng)濟”向“聚合經(jīng)濟”方式轉變，既解決了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身分工不足的局限，又讓眾多農(nóng)戶家庭成為模塊供應商參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，這是守住防止大規(guī)模返貧底線的有效路徑。

三是注重技術革新，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”的體系轉變。?？谝荒晁募娟柟獬渥悖r(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件十分優(yōu)越，但農(nóng)民收入水平卻不高，甚至瓜果蔬菜的自給率還不到70%。調研發(fā)現(xiàn)，造成這種窘?jīng)r的原因在于技術導入不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在“望天收”的階段。改變?？谑朽l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“傳統(tǒng)狀態(tài)”，需要引進先進的技術。比如，引進設施農(nóng)業(yè)技術，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在的設施農(nóng)業(yè)完全可以做到控制溫度、濕度，做到精準種養(yǎng)，穩(wěn)定產(chǎn)量。如果推進設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，就可以解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品保供能力；引進冷藏保鮮技術，發(fā)展冷鏈物流。中央一號文件強調要“推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設”，?？诘淖匀粭l件需要重視冷鏈物流發(fā)展，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為重要；引進互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術，搭建銷售平臺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要基于農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)村，惠及農(nóng)民。然而，基于農(nóng)業(yè)就天然具有產(chǎn)業(yè)的分散性，在銷售過程中一定會面臨一個居高不下的市場信息搜尋成本，在信息不對稱的情況下，滯銷就成了普遍現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術，在搜尋和傳播市場供求信息方面的作用是十分巨大的。新冠疫情改變了很多消費者的購買行為，網(wǎng)上購物已經(jīng)成為大多數(shù)消費者的習慣，在這樣的背景下，今年的中央一號文件專門提出“加強縣域商業(yè)體系建設”，其中“加快實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系”成為一個重點工作。引進數(shù)字技術，搭建銷售平臺，建設數(shù)字鄉(xiāng)村、培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)民，無疑是?？谑朽l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也是今后需要大力扶持的重點領域。引進產(chǎn)地保護技術，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品，很難賣上好價錢。?？谟兄S富的特色農(nóng)產(chǎn)品種類，品質極佳，但許多農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度不高，因此需要引進產(chǎn)地保護技術，創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。比如，這里的牛、羊、椰子、檳榔、辣椒、冬瓜等等，品質優(yōu)良，極具特色，需要一個區(qū)域公共品牌來重新塑造其價值，這是未來?？卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該關注的方向。

（作者系?？谑朽l(xiāng)村振興局副局長）