原標(biāo)題：海口把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，助推自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)——

改革東風(fēng)勁 中流奮楫先

解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，?？诔浞职盐蘸Ｄ献再Q(mào)港政策機(jī)遇，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”理念，緊盯千載難逢的歷史性發(fā)展契機(jī)，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍，以制度集成創(chuàng)新為著力點(diǎn)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)政策落地見(jiàn)成效。重點(diǎn)園區(qū)行政審批“不找人”“不見(jiàn)面”“零接觸”即審即批、“保稅加工”轉(zhuǎn)免稅銷(xiāo)售、跨境電商銷(xiāo)售、一般貿(mào)易銷(xiāo)售、美蘭區(qū)“微實(shí)事”創(chuàng)新社區(qū)參與式預(yù)算改革……

充滿(mǎn)著海南本土傳統(tǒng)建筑元素的海口市民游客中心。記者 陳長(zhǎng)宇 攝

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布一年以來(lái)，?？趫?jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，高度重視制度集成創(chuàng)新工作，推出制度創(chuàng)新成果，涉及營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開(kāi)發(fā)、社會(huì)管理、民生保障等多個(gè)領(lǐng)域。這些制度創(chuàng)新成果的落地實(shí)施，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，有力助推了海南自貿(mào)港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)。

精簡(jiǎn)審批 激活企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

好的營(yíng)商環(huán)境就是強(qiáng)大的生產(chǎn)力。海口對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，持續(xù)打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，助力城市跑出發(fā)展加速度。

70天！?？诮瓥|新區(qū)1.5級(jí)企業(yè)港項(xiàng)目（一期）從今年1月18日開(kāi)工，滿(mǎn)負(fù)荷建設(shè)，3月31日完工，2.4萬(wàn)平方米的裝配式建筑集群拔地而起，創(chuàng)造了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新速度。高效推進(jìn)的背后是制度創(chuàng)新帶來(lái)的新活力。?？谠诮瓥|新區(qū)探索實(shí)施1.5級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式和試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制。該項(xiàng)目在已有1級(jí)土地基礎(chǔ)上，以土地預(yù)熱（1.5級(jí)開(kāi)發(fā)）模式，采用裝配式模塊化新型建筑，迅速呈現(xiàn)片區(qū)實(shí)體辦公樣板，成為海南首個(gè)1.5級(jí)土地開(kāi)發(fā)模式重點(diǎn)工程。

“政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光、公開(kāi)、透明。”?？诮瓥|新區(qū)管理局副局長(zhǎng)汪巖介紹，作為海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)，江東新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，按照“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”“能并即并”原則開(kāi)展審批改革，對(duì)承接事項(xiàng)審批流程再造，實(shí)現(xiàn)“即審即批”高效審批模式。通過(guò)“集成化+簡(jiǎn)約化”行政審批流程再造，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”“零接觸”獲批，防范“雁過(guò)拔毛、吃拿卡要、以權(quán)謀私”。

不僅是江東新區(qū)，?？诎阎贫燃蓜?chuàng)新擺在突出位置，加快創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境。制定實(shí)施《海口市營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案（2020-2025年）》，建立營(yíng)商環(huán)境季度評(píng)估評(píng)比機(jī)制，全力爭(zhēng)創(chuàng)投資興業(yè)優(yōu)選地。龍華區(qū)和美蘭區(qū)入選2020胡潤(rùn)中國(guó)最具投資潛力區(qū)域百?gòu)?qiáng)榜，優(yōu)化用水用氣服務(wù)入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告（2020）》最佳實(shí)踐篇。高新區(qū)“立法推行重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批改革”項(xiàng)目獲全省改革和制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng)。

一頭連著經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，一頭連著百姓生活，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。今年1月至4月，?？谑行略鍪袌?chǎng)主體53236戶(hù)，同比增長(zhǎng)159.45%，占全省50.52%，市場(chǎng)主體活躍度大幅提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)出碩果。

完善治理 持續(xù)提升群眾幸福感

社區(qū)哪里人氣最旺？在海口美蘭區(qū)群上社區(qū)，居民會(huì)不約而同告訴你，是“兩場(chǎng)一臺(tái)”——籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、百姓戲臺(tái)，得益于民生“微實(shí)事”的落地實(shí)施，這里已成為社區(qū)全民健身的熱門(mén)打卡點(diǎn)。

悠悠“微實(shí)事”，情系大民生。美蘭區(qū)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)社區(qū)參與式預(yù)算改革，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，將有限的財(cái)政資金用于解決群眾“危急難”民生公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“政府配菜”向“百姓點(diǎn)單”、從“為民作主”向“由民作主”、從“單一供給”向“多元參與”三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。此案例也形成了良好示范效應(yīng)，在國(guó)內(nèi)被中央改革類(lèi)時(shí)政刊物《中國(guó)改革》評(píng)論為“國(guó)內(nèi)最為完整，參與度最高的一次參與式預(yù)算改革”。

圍繞群眾和企業(yè)辦事需求，?？诓粩嗌罨惑w化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)審批”，打通便民服務(wù)新渠道，建成網(wǎng)上辦事大廳與掌上辦理平臺(tái)“海好辦”，為企業(yè)和百姓提供套餐式集成服務(wù)。

一根電話(huà)線(xiàn)，連通千萬(wàn)市民心?！坝惺戮痛?2345”已成為?？谑忻裆钷k事出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的第一反應(yīng)，12345政府服務(wù)熱線(xiàn)作為受理市民、企業(yè)咨詢(xún)和投訴的平臺(tái)，用一根細(xì)小但繁忙的電話(huà)線(xiàn)，不斷拉近市民與政府部門(mén)之間的距離，將“政”與“民”聯(lián)系得更為緊密，不僅直接反映政府對(duì)群眾的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)檢驗(yàn)出群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿(mǎn)意程度。“12345服務(wù)熱線(xiàn)”位列全國(guó)城市（不含直轄市）服務(wù)質(zhì)量第一名，“12345+營(yíng)商服務(wù)”模式已向全國(guó)推廣。

創(chuàng)新發(fā)展 盤(pán)活資源加速產(chǎn)業(yè)集聚

制度創(chuàng)新，激蕩發(fā)展活力。?？诰o扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力打造海南自貿(mào)港核心承載區(qū)。

5月14日，在?？诿捞m臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地項(xiàng)目，工人在安裝廠房幕墻。記者王程龍攝

今年4月10日，海南自貿(mào)港第十二批5項(xiàng)制度創(chuàng)新案例集中發(fā)布，突出基層首創(chuàng)精神，推出了一批以市縣申報(bào)為主且質(zhì)量較高的制度創(chuàng)新案例。其中，“保稅加工”轉(zhuǎn)免稅銷(xiāo)售、跨境電商銷(xiāo)售、一般貿(mào)易銷(xiāo)售，這個(gè)案例由?？诰C保區(qū)管委會(huì)、馬村港海關(guān)共同實(shí)施。

針對(duì)多元化保稅加工銷(xiāo)售，海口綜保區(qū)運(yùn)用“海南自貿(mào)港政策”和“綜合保稅區(qū)政策”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“店小二”精神，通過(guò)盤(pán)活信息資源，拓展了保稅加工產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。園區(qū)通過(guò)改革優(yōu)化了報(bào)關(guān)手續(xù)和稅收手續(xù)，提高了物流效率，2020年完成營(yíng)業(yè)總收入655億元，進(jìn)出口總值達(dá)233億元，已形成離島免稅倉(cāng)儲(chǔ)配送、跨境電商等產(chǎn)業(yè)的初步聚集。

聚焦?？诔薪幼再Q(mào)港政策落地見(jiàn)效中存在的突出、緊迫的改革問(wèn)題，海口出臺(tái)了《?？谑型七M(jìn)海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新工作方案（2020-2022年）》，明確了三年內(nèi)開(kāi)展制度集成創(chuàng)新的重點(diǎn)方向和工作任務(wù)，在省里部署的“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上制定我市“自選動(dòng)作”，形成61項(xiàng)制度集成創(chuàng)新任務(wù)清單，通過(guò)制度集成創(chuàng)新促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。截至目前，我市共申報(bào)48個(gè)制度創(chuàng)新案例，省委深改辦采納發(fā)布11個(gè)案例。

?？趽屪ジ母镩_(kāi)放新機(jī)遇，加快自貿(mào)港關(guān)鍵政策落地實(shí)施，率先完成事后審核離岸貿(mào)易、航材貿(mào)易原輔料“零關(guān)稅”等17項(xiàng)“首單”業(yè)務(wù)。以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快成型，高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)3倍以上，成功入選國(guó)家創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，培育打造醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。