近日，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局對曾經(jīng)被黃鴻發(fā)集團(tuán)長期把持的縣中心農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行走訪調(diào)研，向經(jīng)營戶了解黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織被成功打掉后農(nóng)貿(mào)市場整體環(huán)境的變化。文承彬 攝

海南省紀(jì)委監(jiān)委組成調(diào)研組，對黃鴻發(fā)案件進(jìn)行案后調(diào)研，向基層群眾了解情況。吉家正 攝

近日，黃鴻發(fā)特大黑社會性質(zhì)組織案二審判決結(jié)果公布。海南省高級人民法院依法判處被告人黃鴻發(fā)犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、行賄罪等17項罪名，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。該案前后涉及196人，涉案財產(chǎn)高達(dá)20多億元，在社會上引起廣泛關(guān)注。

海南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深挖徹查涉黃鴻發(fā)案背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題。截至目前，共對109人立案審查調(diào)查。

監(jiān)督失守，坐視涉黑團(tuán)伙成勢

“嚴(yán)重擾亂了當(dāng)?shù)厣鐣钪刃?，?yán)重影響了人民群眾安全感、幸福感、獲得感，嚴(yán)重毀損了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，嚴(yán)重破壞了昌江的政治生態(tài)和當(dāng)?shù)毓?、有序的營商環(huán)境，給當(dāng)?shù)卣八痉C關(guān)的公信力造成了極其不良的負(fù)面影響……”在海南省高院的通報中，連用了4個“嚴(yán)重”，黃鴻發(fā)黑社會組織給當(dāng)?shù)卦斐傻呢?fù)面影響，可見一斑。

從上個世紀(jì)80年代末開始，黃氏家族惡勢力團(tuán)伙在昌江實施一系列違法犯罪活動，逐漸樹立強勢地位。1995年，以黃氏家族宗親勢力為紐帶的黑社會性質(zhì)組織正式形成。該組織通過開設(shè)賭場、非法采礦、強迫交易、敲詐勒索等一系列違法犯罪活動大肆斂財，對十多個行業(yè)、領(lǐng)域形成非法控制或重大影響。從采礦到運輸，從農(nóng)貿(mào)市場到娛樂場所，從廢品回收到摩托車電動車銷售……該組織利用在當(dāng)?shù)氐膹妱莸匚?，以商養(yǎng)黑、以黑護(hù)商，通過若干經(jīng)濟實體牟取巨額非法利益20余億元，用于支持組織的運行、發(fā)展。

黃鴻發(fā)涉黑組織長期在昌江地區(qū)通過暴力、威脅等手段有組織地實施大量違法犯罪活動，橫行霸道，為非作惡，肆意欺壓、殘害群眾，當(dāng)?shù)厝送匋S鴻發(fā)色變。海南省高院發(fā)布的信息顯示，截至案發(fā)時，該組織共實施違法犯罪活動58起，其中刑事犯罪53起，共造成2人死亡、3人重傷、13人輕傷、5人輕微傷的嚴(yán)重后果。這些惡劣行徑給昌江地區(qū)群眾帶來極大恐懼，許多被害人甚至不敢報案。

大肆實施違法犯罪活動長達(dá)30年而未被打擊處理，致使該組織成為了當(dāng)?shù)厝罕娦闹袚]之不去的陰霾。“提起黃鴻發(fā)，昌江沒人不怕?！痹鴱氖滤a(chǎn)品批發(fā)的李丹花說，2000年，黃鴻發(fā)為壟斷市場，搶奪她的生意，她的兒子被黃鴻發(fā)的打手連捅六刀身亡，另外兩個兒子害怕遭其毒手，被逼離開家鄉(xiāng)。

為尋求非法保護(hù)，該組織以非法收益為誘餌，引誘、拉攏、收買當(dāng)?shù)囟嗝h政機關(guān)及政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“保護(hù)傘”。

“黃鴻發(fā)犯罪集團(tuán)最顯著的特點是以黑養(yǎng)商、以商培權(quán)、以權(quán)護(hù)黑?！辈h委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任林琳說，該團(tuán)伙用經(jīng)濟利益腐蝕政府官員，滲透公安以及相關(guān)執(zhí)法要害部門。

隨著對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)滲透程度的加深，黃鴻發(fā)逐漸成為昌江的非法權(quán)威，從基層開始扶持、培植官員，甚至有的公職人員也是該犯罪團(tuán)伙的骨干成員。

為堅決鏟除這一毒瘤，針對黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織，海南省紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，同步查處公職人員充當(dāng)該組織“保護(hù)傘”問題。曾先后擔(dān)任過昌江縣公安局局長的陳小明、王雄進(jìn)、麥宏章，以及昌江縣人大常委會原黨組書記、主任郭祥理，昌江縣委原副書記、政法委書記鄧敏，昌江縣原副縣長周開東等一批黨員干部被調(diào)查處理。

其中，陳小明、王雄進(jìn)等人不正確履行職責(zé)，包庇、縱容黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織；郭祥理放任其兒子與黑惡勢力長期交往、合作經(jīng)營駕校，同時為黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織的違法建筑協(xié)調(diào)關(guān)系補辦手續(xù)，干擾國家機關(guān)正常執(zhí)法活動；周開東明知黃鴻發(fā)涉黑組織長期在昌江地區(qū)從事違法犯罪活動，依然接受黃鴻發(fā)及其團(tuán)伙成員的宴請、禮品，并利用職務(wù)便利包庇、縱容其違法建設(shè)、非法采砂采礦等違法犯罪活動。

“被查處的這些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)以及黨政干部，他們原本應(yīng)該守護(hù)一方平安、維護(hù)人民群眾安全，可是在黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織的拉攏腐蝕下，置自己的職責(zé)于不顧，最終選擇了站在人民的對立面，墮落成可恥的黑惡勢力‘保護(hù)傘’?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委專案組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織及其背后“保護(hù)傘”等涉黑涉惡重大案件的成功查處，為保障人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序、政治生態(tài)天朗氣清打下了基礎(chǔ)。

綜合施治，提升打傘破網(wǎng)質(zhì)效

“你好，我是來向組織交代問題的，這是我的自述材料……”2019年11月的一天，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室迎來一位特殊的到訪者。這是黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織被打掉后，第5位主動向該縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)投案自首的公職人員。

據(jù)介紹，掃黑除惡專項斗爭開展以來，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題632人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分454人，移送司法機關(guān)處理77人。其中，昌江縣各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案審查80人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分50人，移送司法機關(guān)24人，沒收、追繳和責(zé)令退賠資金147萬余元。

采取多種方式通報曝光，形成有力震懾；深入查擺剖析問題，推動案發(fā)單位抓好警示教育；精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，補齊制度短板；強化案后調(diào)研指導(dǎo)，探索構(gòu)建綜合治理長效機制……為實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，海南省紀(jì)委監(jiān)委著力做好以案促改“后半篇文章”。

自2019年10月起，在海南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，昌江縣委在全縣范圍內(nèi)開展掃黑除惡打傘“警示、研討、反思、整治、提升”專題活動，持續(xù)抓好黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”系列案件整改提升“后半篇文章”。昌江縣紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，圍繞涉黑“保護(hù)傘”典型案例，通過組織編印案例匯編、專題拍攝警示教育片、開設(shè)警示教育巡回展等方式，對全縣黨員干部開展警示教育。

黃鴻發(fā)案背后“保護(hù)傘”涉及人數(shù)較多，特別是“警傘”問題突出。據(jù)此，昌江縣紀(jì)委監(jiān)委有針對性地在全縣公安系統(tǒng)召開專場警示教育大會，利用已查處的公安系統(tǒng)涉黃鴻發(fā)案“保護(hù)傘”典型案例，再次為全縣公安干警敲響警鐘。

與此同時，昌江縣委切實扛起主體責(zé)任，全力抓好專項整治，要求各職能部門加大對黃鴻發(fā)黑惡勢力影響較大行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，協(xié)調(diào)各部門開展綜合治理，持續(xù)修復(fù)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?？h紀(jì)委監(jiān)委切實履行監(jiān)督責(zé)任，督促各責(zé)任單位扛起主體責(zé)任，助力縣市場監(jiān)督管理局先后圍繞電動車、汽車配件、集貿(mào)市場、河砂銷售等重點行業(yè)和領(lǐng)域開展專項整治行動；助推縣司法局聯(lián)合縣檢察院、縣法院、縣公安局開展法律宣傳“六進(jìn)”活動，加大法律教育宣傳力度。

“黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織已被打掉，一批為黑惡勢力撐腰站臺的‘保護(hù)傘’‘關(guān)系網(wǎng)’不斷被肅清，但黑惡勢力的流毒尚存，全面清除沉疴頑疾、徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤、重構(gòu)政治生態(tài)和營商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)?！辈h委書記黃金城表示。

目前，“警示、研討、反思、整治、提升”專題民主生活會和組織生活會正在全縣各級黨組織中如火如荼地進(jìn)行，通過深入剖析黃鴻發(fā)黑惡勢力在昌江坐大成勢的原因，以刀刃向內(nèi)的勇氣查找差距，真刀真槍的行動狠抓整改，全面清除黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，進(jìn)一步提升黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織“保護(hù)傘”系列案件整改工作成效，重構(gòu)昌江的政治生態(tài)。

“掃黑除惡事關(guān)社會公平正義和百姓福祉。今年是掃黑除惡專項斗爭的收官之年，海南省部署開展了清零攻堅戰(zhàn)役，這是掃黑除惡專項斗爭沖刺階段的關(guān)鍵一仗。我們將保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢，不松勁、不停歇，盡銳出戰(zhàn)、專案專攻。同時，立足監(jiān)督第一職責(zé)，突出政治監(jiān)督，推動攻堅戰(zhàn)役各項任務(wù)落到實處?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將做好總結(jié)提煉、強化以案促改、推動整改建制，著力構(gòu)建“打傘破網(wǎng)”的長效機制。

深化整治，讓市場回歸公平

“雖然競爭者多起來了，但是我很開心，因為這個競爭的氛圍是公平的?！苯?，在昌江縣工商聯(lián)的一次回訪中，昌江南勤廢品收購站的陳老板談起廢品收購行業(yè)的變化，樂呵呵地說。現(xiàn)在他時刻關(guān)注市場價格，賺錢或者賠錢全看自己能不能看準(zhǔn)市場，整個經(jīng)營過程是完全自由的。只是，從他的笑容可能很難看出，曾經(jīng)的他飽受黃鴻發(fā)黑惡勢力在廢品收購行業(yè)的壟斷之苦。

早在2008年，黃鴻發(fā)團(tuán)伙就成立了昌江宏偉再生資源回收有限公司，通過恐嚇、控制價格等方式，在十年左右的時間里，全面壟斷當(dāng)?shù)貜U品收購行業(yè)運營。廢品收購行業(yè)壟斷局面的結(jié)束，是昌江縣掃黑除惡專項斗爭成果的一個具體體現(xiàn)。

同樣實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營回歸市場化、市場主體進(jìn)出自由的，還有曾經(jīng)被黃鴻發(fā)團(tuán)伙成員把控的摩托車和電動車銷售行業(yè)。一位在黃鴻發(fā)黑惡勢力下掙扎十余年的電動車經(jīng)營戶表示：“如今真的是‘守得云開見月明’。”

果蔬批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場的商戶們對查處涉黑涉惡勢力及其“保護(hù)傘”帶來的環(huán)境變化感到欣喜?！艾F(xiàn)在攤位費降低了很多。以前我這個肉攤的攤位費是每年2.3萬元，現(xiàn)在只需要7900元，壓力小了好多，生意也越來越好，收入不錯?！辈h中心農(nóng)貿(mào)市場的肉攤販王姐開心地說。

“那時太可怕了！不交‘罰款’他們就會到攤位來翻東西、砸東西。所以，盡管知道不合理，我們也不敢不交?！睂O阿婆在昌江縣中心農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營攤位多年，說起當(dāng)年的情形，仍然心有余悸。如今，那些日子已經(jīng)一去不復(fù)返。商戶們不僅可以安心在市場做生意，租金、菜價等成本也大幅下降，經(jīng)營積極性明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計，2019年，昌江縣新增市場主體2319戶，增長率為19.54%，新增注冊資本（金）32億元。特別是在黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織壟斷的11個相關(guān)行業(yè)中，新增市場主體136家，其中摩托車銷售行業(yè)34家，果蔬批發(fā)行業(yè)30家，電動車銷售行業(yè)22家，廢品收購行業(yè)50家。此外，原來被惡意壓低的廢品收購價格有所回升，農(nóng)貿(mào)市場租金平均下降60%。

隨著黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織及其“保護(hù)傘”被打掉，該縣交通運輸局出臺多項舉措，治超治限成果獲得運輸從業(yè)人員認(rèn)可。經(jīng)過整頓后，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸行業(yè)市場回歸公平，行政執(zhí)法趨于正常。

據(jù)昌江縣交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早些年執(zhí)法追車時，執(zhí)法人員曾把違規(guī)車輛追到叉河水泥分公司門口，結(jié)果人家進(jìn)去了，執(zhí)法人員反而被工廠保安攔住，無法進(jìn)入?！艾F(xiàn)在不一樣了，我們執(zhí)法也有底氣了。”

黃鴻發(fā)黑社會性質(zhì)組織被打掉后，海南省紀(jì)委監(jiān)委組織專題調(diào)研組，深入昌江縣部分街區(qū)、礦區(qū)、政府、企業(yè)、農(nóng)村等走訪，對該縣政治社會生態(tài)情況開展專題調(diào)研，形成專項報告，并將調(diào)研結(jié)果向?qū)０附M、聯(lián)系昌江縣的監(jiān)督檢查室和昌江縣委主要負(fù)責(zé)人反饋。通過一系列舉措，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一，為凈化政治生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展注入新動力。