海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南郵輪

　　港口海上游航線試點實施方案的通知

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2019年7月12日

　　(此件主動公開)

　　海南郵輪港口海上游航線試點實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》(交水函〔2019〕212號)，制定本實施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費(fèi)中心”的戰(zhàn)略定位,通過探索創(chuàng)新中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，豐富海南郵輪旅游航線產(chǎn)品，拓展郵輪旅游消費(fèi)發(fā)展空間，培育郵輪旅游消費(fèi)新熱點，把海南打造成特色鮮明的郵輪旅游消費(fèi)勝地。

　　二、試點實施主體和航線

　　海上游航線是指從海南三亞、海口郵輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再?？科渌劭诘暮骄€。在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營前，中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人可以用其擁有或者光租的非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點。

　　中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人是指取得《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格登記證》，且中資(內(nèi)地資本)出資比例不低于51%，從事國際郵輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過30年。

　　中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人不得擅自將經(jīng)批準(zhǔn)開展試點業(yè)務(wù)的郵輪轉(zhuǎn)租他人。一旦轉(zhuǎn)租，自租賃合同生效之日起，郵輪自動喪失開展試點業(yè)務(wù)的資格。

　　三、試點實施主體及郵輪準(zhǔn)入管理制度

　　(一)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人申請試點郵輪海上游航線業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省交通運(yùn)輸廳提交如下申請材料：

　　1.中資非五星紅旗郵輪海上游航線試點申請書;

　　2.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人的《營業(yè)執(zhí)照》或商事登記文件;

　　3.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人的《國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格登記證》;

　　4.中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人擬開展郵輪海上游航線試點業(yè)務(wù)的非五星紅旗郵輪的《國籍證書》《入級證書》《符合證明》《船舶安全管理證書》《客船安全證書》《國際船舶載重線證書》《國際船舶保安證書》《國際船舶防止油污證書》《國際船舶防止生活污水污染證書》《國際船舶防止空氣污染證書》;

　　5.船舶所有權(quán)關(guān)系證明材料，如非五星紅旗郵輪為中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人通過境外獨(dú)資投資企業(yè)間接擁有的，還需提供中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人投資該境外獨(dú)資企業(yè)的證明文件、該境外獨(dú)資投資企業(yè)全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人光租非五星紅旗郵輪的證明文件;

　　6.具備符合法律要求數(shù)額的旅客傷害賠償能力證明材料。

　　(二)在國務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限前，由省交通運(yùn)輸廳自收到上述齊備、有效的材料后，在5個工作日內(nèi)提出初步審查意見并將全部申請材料轉(zhuǎn)報至交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部在15個工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定。

　　(三)在國務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限后，由省交通運(yùn)輸廳在20個工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定，并將參與試點中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人及郵輪的市場準(zhǔn)入情況及時向交通運(yùn)輸部書面報告，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門。

　　(四)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人終止開展海上游航線試點業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自終止之日起15日內(nèi)向原準(zhǔn)入管理部門備案。

　　四、運(yùn)營航線方案管理

　　(一)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人提出航線試點方案申請或變更航線試點方案的，應(yīng)當(dāng)提前2個月向省交通運(yùn)輸廳提交申請書及航線試點方案等材料，航線試點方案具體包括航線及航行水域、時間及航次安排等內(nèi)容。

　　省交通運(yùn)輸廳自收到申請材料后，會同省外事辦在5個工作日內(nèi)提出初步審查意見，并征求有關(guān)方面意見后，在15個工作日內(nèi)將全部申請材料轉(zhuǎn)報至交通運(yùn)輸部，由交通運(yùn)輸部會同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門審核。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)及時將審核結(jié)果通報省旅文、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門。

　　(二)中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人停開航線，應(yīng)當(dāng)提前10個工作日向省交通運(yùn)輸廳備案。省交通運(yùn)輸廳應(yīng)及時書面報告交通運(yùn)輸部，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)(口岸)、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門，以及有關(guān)方面。

　　五、完善信息報備和公開制度

　　實行旅客信息2小時預(yù)報制度，試點中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)在郵輪開航前2小時停止對外銷售船票，并按要求如實將姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期等完整售票信息通過“單一窗口”報送商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門。

　　鼓勵港口企業(yè)或第三方平臺構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息系統(tǒng)或平臺，及時發(fā)布郵輪船期信息、港口服務(wù)指南、行李處理、停租車、游客安全教育等公共信息。

　　六、旅客登輪管理

　　?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應(yīng)按照便民高效的原則，簡化旅客登輪證件管理和查驗，中國內(nèi)地居民憑有效居民身份證或出入境證件，中國港澳臺籍居民憑港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證，外國籍人員憑有效出入境證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明(中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人的售票證明或旅客實名購買的船票)申辦登輪許可，并為旅客提供快速便捷的通關(guān)手續(xù)。

　　中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人或其指定的旅行社(代理公司)在開航前72小時、24小時分批向邊檢機(jī)關(guān)提交已有登輪人員信息(包括姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期)及售票證明申辦登輪許可。開航前2小時以上、24小時以內(nèi)售出的船票，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗證現(xiàn)場直接申辦登輪許可。

　　七、實施郵輪船票制度

　　交通、商務(wù)、公安、旅文、海事、海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)督促試點中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人推廣實施郵輪船票制度。

　　試點中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)通過可供獲取的途徑和可識別的方式向購票人提供郵輪旅客運(yùn)輸合同文本，并采用書面、電子或其他符合規(guī)定的形式向購票人簽發(fā)郵輪船票或規(guī)定版式和內(nèi)容的登船憑證。

　　郵輪港口經(jīng)營人、海口出入境邊防檢查總站應(yīng)建立郵輪旅客憑有效證件和登船憑證進(jìn)出港的制度和流程，為旅客提供便捷高效的進(jìn)出港、通關(guān)服務(wù)。

　　八、鼓勵企業(yè)開發(fā)航線

　　鼓勵中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人設(shè)計豐富多樣的郵輪海上游航線，滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會等多樣性的消費(fèi)需求。

　　省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)引導(dǎo)郵輪海上游航線市場開發(fā)，并按有關(guān)要求做好相關(guān)市場宣傳工作，逐步引導(dǎo)我國居民形成成熟的郵輪休閑消費(fèi)理念。

　　九、落實監(jiān)管責(zé)任

　　交通、應(yīng)急、旅文、外事、公安、市場監(jiān)管、口岸、海事、海關(guān)、邊檢等部門和三亞市政府、?？谑姓畱?yīng)依據(jù)職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，提出各單位事中事后監(jiān)管的工作方案或措施，加強(qiáng)對試點中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人及郵輪后續(xù)運(yùn)營的監(jiān)管。

　　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)試點實施主體、郵輪準(zhǔn)入和運(yùn)營航線方案管理，對試點實施主體規(guī)范經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點郵輪運(yùn)營及港口企業(yè)制定登輪安全管理、安檢查危措施。海口出入境邊防檢查總站負(fù)責(zé)對口岸限定區(qū)域、上下郵輪的人員及其攜帶的行李物品實施檢查管理。海南海事局和省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵輪運(yùn)營及港口企業(yè)制定實施有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案。海南海事局應(yīng)建立完善特別監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)試點郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)管。

　　省公安廳應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行我國法律規(guī)定，利用現(xiàn)代化手段全方位監(jiān)管，督促郵輪港口屬地公安機(jī)關(guān)做好郵輪治安管控工作并與中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人簽訂相關(guān)責(zé)任書，嚴(yán)禁試點郵輪發(fā)生涉黃涉賭涉毒問題。

　　?？诤ｊP(guān)依照規(guī)定對進(jìn)出境郵輪及其所載物料、個人物品等實施檢疫和監(jiān)管;督促郵輪及供船企業(yè)在航行、停泊期間落實食品安全主體責(zé)任，保障游客飲食安全。

　　省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)加強(qiáng)郵輪旅游市場規(guī)范管理，防止出現(xiàn)惡性競爭、強(qiáng)制消費(fèi)和價格壟斷等現(xiàn)象，引導(dǎo)旅行社提升服務(wù)質(zhì)量。

　　省公安廳、省內(nèi)相關(guān)主管部門及省外事辦根據(jù)案件性質(zhì)負(fù)責(zé)試點郵輪中的涉外案(事)件。

　　十、保障措施

　　(一)建立部門間協(xié)作工作機(jī)制。

　　成立郵輪海上游航線實施方案推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，建立會商制度和微信工作群，穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，及時解決出現(xiàn)的問題;各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工每季度定期報告試點情況及經(jīng)驗總結(jié)至推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報至省委、省政府。

　　(二)建立健全安全應(yīng)急保障機(jī)制。

　　省應(yīng)急管理廳會同三亞市政府、海口市政府以及交通、外事、旅文、市場監(jiān)管、口岸、海事、邊檢等部門根據(jù)職責(zé)分工建立突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制(包括事前、事中和事后的預(yù)防措施、處置方案、協(xié)作機(jī)制)，加強(qiáng)郵輪海上游航線運(yùn)營的安全應(yīng)急管理。省海上搜救中心應(yīng)編制郵輪大規(guī)模人命救助行動計劃，在郵輪遇險時高效、有序地開展大規(guī)模人命救助行動，保障人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行和穩(wěn)定。

　　(三)建立部門間信息共享機(jī)制。

　　省商務(wù)廳應(yīng)抓緊拓展“單一窗口”郵輪功能應(yīng)用，推動建立商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門間的信息共享機(jī)制，滿足口岸通關(guān)監(jiān)管需求，提升通關(guān)效率水平。

　　(四)加強(qiáng)財政扶持引導(dǎo)。

　　省旅游和文化廣電體育廳、省交通運(yùn)輸廳、省財政廳、三亞市人民政府、?？谑腥嗣裾畱?yīng)研究出臺資金獎勵等相關(guān)支持政策，鼓勵更多中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人開展郵輪海上游業(yè)務(wù)。

　　相關(guān)監(jiān)管規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案未盡事宜，按照各部門公布監(jiān)管措施執(zhí)行。