2017年,重慶江北國際機(jī)場旅客、貨郵吞吐量均位居全國前列。到2020年,重慶將全面形成“一大四小”運(yùn)輸機(jī)場格局。

　　與此同時(shí),重慶市通用航空發(fā)展也順利起步,已建成兩江新區(qū)龍興機(jī)場,開工永川大安、萬盛江南通用機(jī)場。

　　民用航空事業(yè)所呈現(xiàn)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢,預(yù)示著該產(chǎn)業(yè)未來必將成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　然而,隨著民航管理體制機(jī)制改革的推進(jìn)和相關(guān)管理權(quán)限的下放,重慶地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)立的保護(hù)措施、管理制度存在與上位法和實(shí)際情況不一致的地方。

　　“因此,有必要通過地方立法理順我市民用航空管理體制、明細(xì)部門職責(zé)、細(xì)化管理措施,強(qiáng)化發(fā)展保障,為推進(jìn)我市民用航空事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展提供更有力的法制保障?！苯?在重慶市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上,重慶市交委主任許仁安代表市政府作關(guān)于重慶市民用航空條例草案的說明時(shí)如是說。

　　草案共8章63條,主要包括運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)、運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)營、通用航空、民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)、民用航空發(fā)展和保障、法律責(zé)任等。

　　民用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　草案在總則中明確規(guī)定:民用航空分為運(yùn)輸航空和通用航空,民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。

　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng),包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

　　草案明確了政府及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé),規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用航空發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將民用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,采取必要措施,促進(jìn)民用航空發(fā)展。

　　市交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)除國家民用航空行業(yè)管理以外的民用航空、民用機(jī)場的管理和服務(wù)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民用機(jī)場的安全和運(yùn)營管理、民用機(jī)場的場容環(huán)境和公共秩序管理。

　　所在地政府要及時(shí)應(yīng)對(duì)旅客滯留交通堵塞

　　由于航空運(yùn)輸服務(wù)的特殊性,航班延誤、取消等造成旅客滯留甚至發(fā)生群體事件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在努力保障航班正常運(yùn)行的同時(shí),如何為旅客提供更好的服務(wù),這些在草案中都有體現(xiàn)。

　　草案規(guī)定,航班發(fā)生延誤或者取消,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)連續(xù)公開發(fā)布有關(guān)航班延誤或者取消的信息、原因及補(bǔ)救措施。

　　因航班大面積延誤造成運(yùn)輸機(jī)場地區(qū)大量旅客滯留和地面交通堵塞的,運(yùn)輸機(jī)場所在地政府應(yīng)當(dāng)采取措施疏散旅客、疏導(dǎo)交通。

　　為提升航班信息透明度,機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過信息顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)公開發(fā)布航班計(jì)劃、航班實(shí)時(shí)到達(dá)和出發(fā)時(shí)間等運(yùn)輸機(jī)場公共服務(wù)信息。

　　零售餐飲等不得任意抬高物價(jià)

　　近年來,遭遇機(jī)場天價(jià)牛肉面等消息層出不窮,為人詬病,為此,草案作出規(guī)定,明確要求不得任意提高物價(jià),接受監(jiān)管部門監(jiān)督。

　　草案規(guī)定,運(yùn)輸機(jī)場地區(qū)內(nèi)的停車、廣告、零售、餐飲、通信和航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù),機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以按照國家規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

　　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與取得經(jīng)營權(quán)的單位、個(gè)人簽訂協(xié)議,明確其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。

　　取得經(jīng)營權(quán)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營、文明服務(wù),接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督,不得任意抬高物價(jià)、從事不正當(dāng)競爭、銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)制他人接受有償服務(wù)等。

　　高速公路服務(wù)區(qū)或可起降直升機(jī)

　　近年來,由于相關(guān)作業(yè)飛行以及各領(lǐng)域飛行活動(dòng)需求的增大,通用航空的市場更加廣闊。

　　為了給直升機(jī)提供更多的起降點(diǎn),草案規(guī)定,符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、城市核心商務(wù)區(qū)、一百米以上的高層建筑、重點(diǎn)交通樞紐節(jié)點(diǎn)等,根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立直升機(jī)起降點(diǎn)。

　　而這些場地設(shè)施,也可以按照通用機(jī)場布局規(guī)劃要求,預(yù)留直升機(jī)起降點(diǎn)。

　　草案同時(shí)明確,市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公益類通用航空服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；支持通用航空企業(yè)開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、人工影響天氣、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)類通用航空服務(wù)。

　　鼓勵(lì)有條件的通用航空企業(yè)拓展公務(wù)飛行、航空游覽、飛行培訓(xùn)、私人飛行、通航短途運(yùn)輸?shù)认M(fèi)類通用航空服務(wù)。（記者戰(zhàn)海峰）

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