作者：任然

　　今年7月1日起，居民身份證異地受理制度在各地全面啟動，公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，實現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時失效。此項改革大大壓縮了身份證丟失可能給個人帶來的風險與成本。

　　小小身份證，卻有大乾坤。1984年4月6日，國務院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，身份證開始走進百姓生活。今天，身份證含金量遠勝30多年前，關于身份證管理制度的改革創(chuàng)新，讓群眾享有越來越多的獲得感?；旧?，所有證件的辦理都需要出示身份證或以身份證信息為基礎。作為居民身份信息的“母證明”，身份證與社會管理水平、公民權利保障息息相關?？梢哉f，圍繞身份證的一系列改革、變遷是社會變革和進步的縮影。

　　在相當長的時間里，丟失身份證都是一件麻煩事，因為丟失的身份證可能被他人冒用，補換身份證必須回原籍公安機關辦理。隨著社會流動性增強和普遍實名制的到來，這種管理規(guī)定意味著使用身份證的成本和風險急劇提升。身份證可異地辦理、補換，為其他證件的辦理和信息流動打下了基礎。在中央力推簡政放權，“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的背景下，身份證管理打破地方行政壁壘與數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全國“漫游”，不僅提升了身份證使用的便利度和含金量，而且也加快了其他領域的簡政放權步伐，推動社會管理與流動社會的無縫對接。

　　身份證的權威性是通過其唯一性來實現(xiàn)的。但是，信息登記的漏洞和戶籍管理的人為因素導致過去出現(xiàn)了“一人多證”的現(xiàn)象，比如大肆利用身份信息管理漏洞的“房姐”“房叔”，不僅損害了身份證的權威性，而且也給誠信社會建設帶來了阻力。2014年起，公安部用3年的時間清理整頓戶口和身份證信息“錯、重、假”問題，對于規(guī)范身份信息登記、確保身份證唯一性、實現(xiàn)社會管理公平與精準化，有著重要意義。

　　與“一人多證”相對應，一些沒有身份證的“黑戶”也值得關注。這些“黑戶”多因過去一些地方將戶口登記與政策執(zhí)行捆綁而造成。這種捆綁違背了戶口和身份信息登記的權利屬性，也制造了社會管理的真空地帶。為此，2016年國務院辦公廳發(fā)布規(guī)定，明確提出進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員登記戶口問題。這項糾偏使得過去生活在陰影之下的“黑戶”能夠獲得身份證、回歸社會，圍繞身份證的應有公民權利也被激活。

　　身份證管理的流動化、規(guī)范化，既對應著管理制度的創(chuàng)新，也折射出治理思維的轉向。在嚴格的屬地管理制度下，身份證最初更多是一種規(guī)范性的身份證明，主要為管理服務。但是隨著實名制與社保制度的完善，今天很多公共服務與公民權利都是依據(jù)居民身份信息來配備的，身份證進一步被還原到權利憑證的本質屬性。換言之，這是從單一的管理思維到注重服務的思維的轉變。

　　當然，隨著經濟社會的發(fā)展、群眾要求的提高，身份證信息優(yōu)化、含金量提升需要持續(xù)進行。響應簡政放權的改革要求，應增加身份證的證明效力以減少不必要證明對人的束縛，一些可有可無的證明或憑身份證就能實現(xiàn)有效證明的證件也應盡快壓縮、廢除。

　　《光明日報》（ 2017年08月19日?02版）

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