北京擬立法治理“停車(chē)難、停車(chē)亂”，將提高出行停車(chē)成本、強(qiáng)化停車(chē)入位，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購(gòu)車(chē)；將以“差別供給”為原則，中心城少車(chē)位、高收費(fèi)，在舊城區(qū)等空閑地，可設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，停車(chē)亂象成為困擾北京的“頑疾”。根據(jù)2016年5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量560萬(wàn)輛，停車(chē)位約有302萬(wàn)個(gè)，缺口近260萬(wàn)個(gè)。2013年，北京制定了政府規(guī)章《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》，相關(guān)部門(mén)配套了10多個(gè)文件予以落實(shí)。7月19日，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》提請(qǐng)北京市第十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議審議。

　　立法不過(guò)度強(qiáng)調(diào)加大建設(shè)停車(chē)設(shè)施

　　針對(duì)立法思路，北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛強(qiáng)調(diào)，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，立法不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)。在具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，一方面需要提高出行停車(chē)成本，抑制已有機(jī)動(dòng)車(chē)的使用；另一方面要強(qiáng)化停車(chē)入位理念，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇有位購(gòu)車(chē)，從而實(shí)現(xiàn)“以靜制動(dòng)”。

　　立法側(cè)重停車(chē)秩序管理。劉振剛說(shuō)，在城市建成區(qū)，承認(rèn)停車(chē)供給難以滿足實(shí)際的客觀，重在規(guī)范和培養(yǎng)停車(chē)人良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成，構(gòu)建停車(chē)秩序。在城市新建區(qū)，合理提供車(chē)位，適度滿足停車(chē)需求。

　　此外，立法注意把握政府定位。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的原則，明確社會(huì)各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予相應(yīng)的管理手段共同參與停車(chē)秩序構(gòu)建。

　　中心城少車(chē)位、高收費(fèi)

　　19日公開(kāi)的《條例(草案)》，共五章五十五條。明確了停車(chē)定位和管理原則，提出停車(chē)是綜合交通體系的組成部分。

　　草案強(qiáng)調(diào)保障道路通行功能，設(shè)立道路停車(chē)泊位必須附有特定附加條件，具體規(guī)定了可以設(shè)置和不得設(shè)置道路停車(chē)泊位的情形。

　　草案以“分類(lèi)定位、差別供給”為原則。具體而言，草案區(qū)分了中心城和外圍區(qū)域，明確中心城少車(chē)位、高收費(fèi)；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車(chē)位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿足車(chē)位需求；區(qū)分居住停車(chē)與出行停車(chē)，明確優(yōu)先滿足居住停車(chē)，嚴(yán)格管控出行停車(chē)；區(qū)分道路停車(chē)與路外停車(chē)，明確道路停車(chē)的臨時(shí)屬性和高收費(fèi)，路外停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)期屬性和相對(duì)低收費(fèi)。

　　舊城空閑地可設(shè)臨時(shí)停車(chē)設(shè)施

　　劉振剛介紹，草案構(gòu)建停車(chē)位供給體系，明確設(shè)施建設(shè)責(zé)任和依據(jù)；管理原則中明確本市停車(chē)設(shè)施組成以配套建設(shè)為主、以獨(dú)立建設(shè)為輔、以臨時(shí)設(shè)置為補(bǔ)充。

　　根據(jù)草案，明確了利用地下空間等建設(shè)共停車(chē)設(shè)施的用地、規(guī)劃等政策，為設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。

　　針對(duì)舊城區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)部等停車(chē)資源緊缺的問(wèn)題，草案規(guī)定可以利用空閑地設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。針對(duì)小區(qū)周邊夜間停車(chē)混亂的問(wèn)題，草案規(guī)定政府加強(qiáng)秩序疏導(dǎo)，必要時(shí)可以組織設(shè)置夜間臨時(shí)停車(chē)路段，引導(dǎo)車(chē)輛有序停放。

　　同時(shí)，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車(chē)管理系統(tǒng)，定期開(kāi)展停車(chē)資源普查，對(duì)向社會(huì)開(kāi)放收費(fèi)的停車(chē)場(chǎng)實(shí)行備案管理；建設(shè)區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)＋停車(chē)融合發(fā)展，推進(jìn)停車(chē)資源共享。

　　草案提出，允許停車(chē)資源開(kāi)放共享，明確居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車(chē)需要的情況下，可將配建停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放；允許停車(chē)資源錯(cuò)時(shí)共享，停車(chē)泊位所有者、使用者可以開(kāi)展錯(cuò)時(shí)有償共享、各停車(chē)管理單位應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

　　私建地樁、地鎖將受處罰

　　草案第四章明確了法律責(zé)任。根據(jù)第四十四條，擅自在城市道路上設(shè)置、占用、撤除道路停車(chē)泊位或者將道路停車(chē)泊位據(jù)為專(zhuān)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。

　　第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在居住小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依據(jù)物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；擅自在道路、居住小區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

　　根據(jù)第四十八條，將停車(chē)設(shè)施擅自停止使用或改變停車(chē)設(shè)施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元處罰，同時(shí)將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。

　　建議企事業(yè)單位共享車(chē)位、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放

　　針對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例(草案)》，北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室提出了建議。

　　北京市人大常委會(huì)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭說(shuō)，緩解停車(chē)供給與需求突出矛盾，要著眼于全市范圍內(nèi)供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車(chē)與出行停車(chē)、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實(shí)施差別化的引導(dǎo)政策和管控措施。

　　郝志蘭說(shuō)，建議進(jìn)一步加大居住區(qū)停車(chē)資源供給。加強(qiáng)居民自治，結(jié)合老舊小區(qū)綜合改造、車(chē)位平改立、周邊道路單行單停等方式，不斷挖潛加大居住停車(chē)資源供給。

　　同時(shí)，建議進(jìn)一步統(tǒng)籌提高停車(chē)資源利用率。郝志蘭說(shuō)，根據(jù)停車(chē)普查數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)停車(chē)位缺口85萬(wàn)個(gè)，而夜間公共建筑閑置空余車(chē)位63萬(wàn)個(gè)。東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)SOHO、西城區(qū)建工三建公司等企事業(yè)單位，與周邊居民實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)，取得較好效果。

　　郝志蘭說(shuō)，建議在進(jìn)一步摸清底數(shù)的情況下，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共享車(chē)位、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。此外，本市部分居住小區(qū)由于地下停車(chē)收費(fèi)高于地面停車(chē)，地面停車(chē)秩序疏于管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了地下車(chē)位空置浪費(fèi)而地面停車(chē)混亂無(wú)序的現(xiàn)象。建議通過(guò)價(jià)格機(jī)制解決地下停車(chē)資源空置和地面停車(chē)超負(fù)荷的問(wèn)題。

　　此外，還建議進(jìn)一步明確停車(chē)場(chǎng)建設(shè)程序和鼓勵(lì)政策；提高精細(xì)化管理水平；完善公共治理機(jī)制等。(完)

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