“尷尬”的晉南燒餅

　　散煤整治中，同樣遭遇尷尬的還有山西面食晉南燒餅。

　　最近，不少臨汾市民發(fā)現(xiàn)，街邊打餅子的師傅突然少了。

　　家住臨汾堯都區(qū)的張淑平一家，是打餅師傅老李的“忠實粉絲”，“吃老李的餅子幾十年了，前不久市里取締燒煤鍋爐，他的爐子也被收了，說是燒散煤，后來老人再沒來過?！?/p>

　　還有市民反映，有些小區(qū)周邊打餅人在爐子被沒收后，為了維持生計，只能花錢購買液化氣用來打餅子，不但成本增加，也沒有了燒餅原有的爐火味道。

　　“我想不通，烤了上百年的燒餅，咋就突然成了污染源？”走訪中，對于身邊的“美食”突然改爐換灶，甚至消失，不少市民對此無法理解。

　　事實上，類似的整治已在臨汾市及周邊重點區(qū)域全面鋪開。

　　“現(xiàn)在我們還認為，70%的二氧化硫源自居民燃用散煤是正確的?！?017年2月21日，臨汾市環(huán)保局負責人張文清在同民間公益環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”部分成員座談時，再次重申這一觀點。

　　“但這不是老百姓的責任，是政府的責任。過去提到的問題我們都一一整改，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)偷排偷放的問題，特別是主城區(qū)?！睆埼那褰榻B，該市環(huán)保局現(xiàn)在正逐個街道取締燃煤爐，臨汾市還成立了環(huán)境安全保衛(wèi)支隊、環(huán)境監(jiān)察大隊兩支隊伍，目前來看成效明顯。

　　嚴重的超標排放

　　2017年1月19日上午，環(huán)保部對山西臨汾市市長劉予強等政府負責人進行約談，督促臨汾市嚴格落實環(huán)境保護主體責任，深化大氣污染治理，強化重污染天氣應急響應，盡快遏止大氣環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根在約談中指出，為切實督促臨汾市加快整改，盡快降低大氣污染程度，回應社會關切，環(huán)保部決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項目的環(huán)評審批(民生及節(jié)能減排項目除外)，并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級環(huán)保部門同步執(zhí)行。

　　劉長根表示，臨汾焦化、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)違法排污，臨汾市目前有焦化企業(yè)20余家，部分企業(yè)環(huán)保設施運行不正常，或未按要求提標改造，或裝煤、推焦、熄焦過程無組織排放管控不到位，二氧化硫等污染物超標排放嚴重。

　　同時，大量焦化廢水未經(jīng)處理達標就用于熄焦，導致廢水蒸發(fā)排放，污染問題突出。

　　針對以上現(xiàn)象，一位在臨汾某工業(yè)企業(yè)環(huán)保部門任職的人士告訴記者，市場好的時候，煤焦、鋼鐵企業(yè)寧愿向政府交巨額罰款，也不愿安裝運行環(huán)保設備、承擔更高的環(huán)保設備運營成本。企業(yè)污染超排的罰單對大企業(yè)來說只是“小菜一碟”。

　　以位于臨汾市曲沃縣的山西立恒鋼鐵集團股份有限公司為例，記者打開曲沃縣環(huán)保局官網(wǎng)，該公司2016年6~9月期間7次被罰。僅2016年5月24日～27日3天時間，就發(fā)生4次環(huán)境違法行為?！盁煹榔茡p，煙塵直接放散、高爐未采取污染防治措施，煙塵直接放散、未建設煙氣脫硫設施”等問題一再出現(xiàn)。

　　2016年8月，該公司在曲沃縣環(huán)保局兩次下達《責令改正違法行為決定書》《行政處罰決定書》后，“因拒不改正”，被地方環(huán)保部門作出“按日連續(xù)處罰決定”，處罰金額20萬元。然而，在有關媒體報道中，2015年，在全行業(yè)645億元巨額虧損的背景下，立恒鋼鐵仍然實現(xiàn)凈利潤6000余萬元。

　　對此，立恒鋼鐵環(huán)保處副處長趙鵬曾向中國青年報·中青在線記者表示：“這么大的廠，想要做到零污染，是不可能的，只能盡量控制?！?/p>

　　而在一份由曲沃縣委縣政府提供的該縣工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)有關環(huán)保問題的情況說明顯示：立恒焦化在2012建設初期就按照環(huán)評要求配套了焦爐煤氣脫硫、污水處理等環(huán)保設施，但是由于當時焦化排放標準沒有要求對焦爐煙筒廢氣實施脫硫。國家2015年才出臺了新的焦化排放標準，要求焦化企業(yè)建設焦爐煙筒廢氣脫硫設施，實施提標改造，完成時限是2016年年底前。

　　曲沃縣同時表示，由于焦化企業(yè)化工生產(chǎn)工段的工藝特征，在生產(chǎn)過程中的確會產(chǎn)生一些氣味。關于焦化廠異味問題，國家層面也沒有明確的排放控制標準要求，也無有效的監(jiān)督、監(jiān)測手段和去除措施。

　　在環(huán)保部督察之后，臨汾市對被通報企業(yè)開出了總計近2000萬元的天價罰單，其中對山西焦化、瑞德焦化分別處以1320萬元、370萬元罰款，要求企業(yè)悶爐限產(chǎn)50%，實施工藝改造。

　　“好景不長”的“環(huán)保模范城”

　　身為環(huán)保監(jiān)管者之一，在臨汾市環(huán)保局負責人張文清看來，剛剛過去的農(nóng)歷年令他備感煎熬。

　　“除夕那天，我晚上11點才離開辦公室，第二天早上8點半到市局。過年期間，每天晚上，環(huán)保局工作人員都在一線抗霾?！比缃?，時刻關注當天的空氣質(zhì)量指數(shù)，已經(jīng)成為張文清的習慣，在他看來，臨汾的大氣污染導致的系列影響是“切膚之痛”。

　　中國青年報·中青在線記者了解到，臨汾市的大氣污染雖然早已有之，但并非一成不變。

　　作為典型的資源型城市，臨汾境內(nèi)擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源，煤炭儲量保守估計700億噸。除此之外，臨汾的鐵礦儲量也位居山西前列。憑借得天獨厚的煤鐵資源，臨汾市曾連續(xù)6年穩(wěn)居山西省GDP排名第二。然而，采礦、煉焦、鋼鐵這些曾讓臨汾人引以為傲的高利潤產(chǎn)業(yè)，在支撐臨汾經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也在展現(xiàn)著其魔鬼的一面。

　　有媒體報道，2005年臨汾在全國113個重點監(jiān)測城市中，大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一；2006年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質(zhì)量劣于三級，臨汾位列其中。這個曾經(jīng)被譽為“花果城”、因古帝堯而聞名幾千年的“天下第一都”，一度蛻變?yōu)椤拔廴局肌薄?/p>

　　之后，臨汾市采取一系列措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，接連出臺工業(yè)污染源達標排放等五大工程。無論企業(yè)大小，限期整改不達標的關停。2008年，臨汾市對41家焦化企業(yè)下達焦爐煤氣限期治理任務；2009年對焦化、化工、建材、洗煤等19家企業(yè)下達限期治理任務。

　　關停企業(yè)不僅犧牲了GDP，還觸碰了某些群體的利益，遇到的阻力之大可想而知。據(jù)臨汾市環(huán)境監(jiān)察支隊工作人員回憶：“取締一家煉焦廠時，工人不理解，100多號人圍著執(zhí)法人員好幾個小時”“拆除一座煙囪時，老板的兒子爬到煙囪頂不下來”……

　　截至2014年年初，臨汾市重組取締小煤窯263座，關停非法小煤窯、小焦爐1056座，取締生產(chǎn)工藝落后的小焦廠、小鐵廠649個，治理環(huán)境污染企業(yè)1407家。

　　在此過程中，同樣發(fā)生著質(zhì)的變化的，還有臨汾的空氣。

　　2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678。市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達到了342天。2013年按照空氣質(zhì)量標準評價，臨汾市位列全省第一，一度邁入省級環(huán)保模范城行列。

　　然而，好景不長。隨著二氧化硫爆表事件的發(fā)生，臨汾的大氣污染再次浮現(xiàn)于公眾視野。

　　環(huán)保部在對臨汾市相關領導約談時表示，臨汾除散燒煤及鍋爐污染管控不力外，還存在焦化企業(yè)治污設施升級改造滯后、鋼鐵企業(yè)除塵設施運行不正常、工礦企業(yè)揚塵污染明顯、城鄉(xiāng)接合部小企業(yè)污染突出等涉及大氣污染問題，均未整改到位，一些問題甚至更加嚴重，加劇了冬季大氣污染程度。

　　其中，山西焦化集團公司6條生產(chǎn)線脫硫脫硝設施仍未建成，二氧化硫、氮氧化物超標排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標0.6倍。三維瑞德焦化二氧化硫超標排放，熄焦廢水揮發(fā)酚濃度超標97倍。

　　臨汾萬鑫達焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標69倍、8倍和125倍。臨汾晉能焦化熄焦廢水揮發(fā)酚、化學需氧量、氨氮濃度分別超標495倍、5倍和13倍。

　　“鋼鐵行業(yè)球團設備普遍沒有建設脫硫設施，部分鋼鐵企業(yè)高爐及燒結機上料、落料口無密閉設施，物料露天堆存，廠區(qū)地面積塵嚴重。亞新集團中升公司球團工序未建脫硫設施，燒結工序脫硫設施運行不正常，二氧化硫長期超標排放?！眲㈤L根說。

　　數(shù)據(jù)顯示，臨汾大氣污染再次悄然浮現(xiàn)。

　　2016年，臨汾市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳濃度均值較2015年分別上升33.3%、25.4%、29.7%、3.1%、19.3%和11.1%，空氣質(zhì)量六項監(jiān)測指標均不降反升。2016年，該市重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天，大氣環(huán)境質(zhì)量再次連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢，形勢嚴峻。

　　面對大氣污染的“屢屢發(fā)難”，今年2月17日，臨汾召開了超過1200人參會的生態(tài)環(huán)境治理攻堅行動動員大會，“這次會議我們是一竿子插到底的，包括縣委書記、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長、相關職能部門負責人都在會上進行了表態(tài)發(fā)言，同時給43個部門頒發(fā)了關于環(huán)保的目標責任狀，每一份內(nèi)容都不同?！睆埼那逭f。

　　慘痛的代價

　　2月21日，張文清在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示：“對于當前企業(yè)偷排、違排情況，目前，我們認為做到位了，有常態(tài)監(jiān)管，目前未發(fā)現(xiàn)偷排偷放問題，特別是主城區(qū)?！?/p>

　　然而，2月27日，民間公益環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”發(fā)布的臨汾大氣污染源排查第二次通報顯示，20日、24日兩天仍然有潞安集團隰縣煤業(yè)鍋爐煙囪冒黑煙、臨汾晉能焦化有限公司料場苫蓋不到位、熄焦塔煙氣濃度偏高、襄汾新金山特鋼有限公司料場抑塵設施尚未完工等諸多問題存在。

　　其中，臨汾萬鑫達焦化、晉能焦化、新金山特鋼等在當?shù)丨h(huán)保部門的“黑名單”上，早已“榜上有名”。

　　作為民間公益環(huán)保組織，“好空氣保衛(wèi)俠”在2014年就開始對臨汾主要工業(yè)污染源展開第三方調(diào)查。2016年至今，該組織先后4次深入臨汾周邊進行環(huán)保問題調(diào)查，并兩次發(fā)布“霾戰(zhàn)臨汾”大氣排查第三方調(diào)查通報，同時向環(huán)保部督察組、臨汾環(huán)保局進行反饋。

　　在該組織發(fā)起人趙亮看來，臨汾市環(huán)保局在此次事件中，只是被推向風口浪尖的部門，關鍵在于此前政府對于環(huán)保工作不夠重視。近兩年臨汾的空氣質(zhì)量不見改觀，反而持續(xù)惡化，一方面是自然地理環(huán)境等客觀因素，一方面是監(jiān)管不力。

　　全國兩會期間，臨汾市委書記岳普煜在接受媒體采訪時表示，臨汾在發(fā)展理念上有偏差，片面強調(diào)GDP，追求發(fā)展速度，忽視發(fā)展質(zhì)量，沒做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；其次，跟產(chǎn)業(yè)結構不合理也有關系，煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到整個臨汾工業(yè)經(jīng)濟近九成。

　　他同時表示，受華北大范圍重污染天氣和不利氣候條件影響，臨汾冬季少雪，氣溫偏高，容易導致霧霾形成。加之地形特殊，兩山夾一河形如一個盆地，大氣污染物不易擴散；第三是產(chǎn)業(yè)結構不合理，煤焦冶電等資源性產(chǎn)業(yè)集中，導致空氣污染物短時間內(nèi)迅速升高；還有一個原因，進入冬季取暖季后，市區(qū)大量使用高硫煤、散煤，增加了中心城區(qū)的環(huán)境壓力。

　　污染令臨汾付出了慘痛代價，據(jù)了解，僅從去年11月以來，受幾次環(huán)境預警影響，企業(yè)停產(chǎn)、工地停工，臨汾GDP損失30多億元，增速放緩了2.8個百分點。

　　“由于一些歷史欠賬，工作做得不到位，我們需要知恥后勇、背水一戰(zhàn)。”張文清說。

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