作者：上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長　孫元欣

　　習近平總書記于5日下午參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議。習總書記強調，百舸爭流，奮楫者先。希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，堅持以制度創(chuàng)新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區(qū)建設，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

　　中國自由貿易試驗區(qū)的發(fā)展態(tài)勢方興未艾。從上海28平方公里綜合保稅區(qū)開始，拓展為11個省市約1300平方公里，涵蓋金融、高新技術、高端制造業(yè)、旅游、農業(yè)片區(qū)等，既有“物理擴區(qū)”，也有“功能擴展”。新一輪自由貿易試驗區(qū)建設的主要特點有：一是面積擴大，更接地氣；二是中西部省市的比重明顯增加，更為均衡；三是片區(qū)主導產業(yè)多樣化，如陜西自貿試驗區(qū)楊凌農業(yè)片區(qū)。

　　新一輪自由貿易試驗區(qū)建設要有新作為，就需要有科學新理念引領。2015年10月中共十八屆五中全會提出，要實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展?！拔宕蟀l(fā)展理念”是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，也是新一輪自由貿易試驗區(qū)建設的指導思想。2016年12月，習近平主席對上海自貿試驗區(qū)建設作重要批示強調，堅持“五大發(fā)展理念”引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿。

　　新一輪自貿試驗區(qū)建設，需要進一步強調“五大發(fā)展理念”為引領，以制度創(chuàng)新為核心，主動服務國家戰(zhàn)略，形成可復制、可推廣的經驗，使“自貿區(qū)”能夠更好地發(fā)揮“十三五”建設示范區(qū)和國家“試驗田”的作用。堅持“五大發(fā)展理念”引領，推進自貿試驗區(qū)建設，其內涵是十分豐富的。

　　第一，推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。大力推進制度創(chuàng)新，一方面，正如習近平總書記強調的，要牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。另一方面，深入推進政府職能轉變，實現(xiàn)更好的“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，改變審批“迷戀”、監(jiān)管“迷?！钡臓顟B(tài)。大力推進科技創(chuàng)新，自貿試驗區(qū)應根據(jù)自身產業(yè)特點，提高在國際產業(yè)鏈中的位置，增強國際競爭優(yōu)勢。

　　第二，堅持全方位對外開放，不斷提升開放水平?，F(xiàn)有《中國自貿試驗區(qū)外資準入特別管理措施（2015版）》含外資限制類和禁止類措施122條，根據(jù)我國新版“外商投資產業(yè)指導目錄”，自貿試驗區(qū)外資準入負面清單還可以減少到兩位數(shù)以內。進一步放寬服務業(yè)準入，放寬會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入，逐步放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司等外資限制。同時，通過搭建對外投資服務平臺，助力中國企業(yè)參與“一帶一路”建設和對外投資。

　　第三，協(xié)調處理自貿試驗區(qū)發(fā)展的重大關系。加強自貿試驗區(qū)之間、區(qū)內外之間和省市之間、政府部門之間、政策法規(guī)之間的協(xié)調關系，理順產城融合發(fā)展關系等。新舊政策文件，應有清晰的內在邏輯關系，并提高行政透明度，接受社會公眾評議。隨著互聯(lián)網、信息技術、大數(shù)據(jù)等技術的成熟，自貿試驗區(qū)建設國際貿易“單一窗口”、公共信用信息服務平臺、事中事后監(jiān)管平臺等成為必然，在此過程中，應避免碎片化和重復建設。

　　第四，堅持綠色發(fā)展，使自貿區(qū)成為節(jié)約資源和保護環(huán)境示范區(qū)。自貿區(qū)綠色發(fā)展，內容豐富、大有可為。如推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實施近零碳排放區(qū)示范工程，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源等。在全球貿易和投資中，綠色發(fā)展理念達成了廣泛共識，并形成了新的國際規(guī)則，綠色貿易、綠色金融等新概念日益重要。

　　第五，共享改革成果，使得眾多企業(yè)和相關群眾具有更多獲得感?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標。”上海自貿試驗區(qū)的前期建設，給企業(yè)家和海內外人才提供了更大舞臺，提供了更多就業(yè)機會，給消費者提供了更多的選擇，更多的國際醫(yī)療機構、國際學校進駐，提供了更為豐富的國際化服務模式。建設國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，提升城市文明水平。按照習近平總書記的要求，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。。

　　新一輪自貿試驗區(qū)建設，從“自由貿易”到“綜合改革”試驗區(qū)。習近平主席指出，要努力把上海自由貿易試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。這為制度創(chuàng)新提供了更為寬廣的探索空間。

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