新華社北京3月7日電　題：

　　新華社記者董峻、胡浩、孫奕

　　如何保障“全國人民能夠到點開飯”？在增加“菜籃子”產品和改善生態(tài)環(huán)境之間如何尋求平衡？城鄉(xiāng)一體化進程中又如何確保農民利益？

　　7日上午，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，農業(yè)部部長韓長賦就推進農業(yè)供給側結構性改革的相關熱點話題作了全面回應和介紹。

　　用市場的手段和改革的辦法促進結構調整

　　今年中央一號文件把推進農業(yè)供給側結構性改革作為主線，政府工作報告再次提到深入推進這項改革。韓長賦對此表示，改革主要解決三個問題：適應市場需求，改善農產品供求關系；提高農業(yè)的質量和效益，增加農民收入；促進農業(yè)轉型升級，提高競爭力。

　　“過去農業(yè)結構調整是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動；這次供給側結構性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體行為促進結構調整?！?/p>

　　韓長賦介紹說，今年農業(yè)部將抓好五件事：

　　——去庫存。主要是減少玉米種植面積。

　　——補短板。就是補齊優(yōu)質品種、短缺產品、生態(tài)環(huán)境的短板。如振興奶業(yè)、增加大豆生產、發(fā)展綠色生態(tài)和環(huán)境友好型農業(yè)。

　　——增效益。大力推進節(jié)本增效和適度規(guī)模經營，拉長農業(yè)的產業(yè)鏈。通過節(jié)本增效降低生產成本、減少流通成本。

　　——育主體。培育新型農業(yè)經營主體，包括職業(yè)農民，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農民工、大學生、科技人員以及農業(yè)企業(yè)和農民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經營對結構調整的引領作用。

　　——增動能。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度的改革。同時，發(fā)展農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，如農產品加工、農村電商、休閑農業(yè)。

　　打響農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

　　田間地頭秸稈焚燒、養(yǎng)殖場糞污亂排、農藥化肥過量施用，這些農業(yè)面源污染情況在農村時?？梢?。韓長賦表示，這些問題如果處理不好就是污染、是煩惱，處理好了就是資源。

　　我國肉類產量世界第一，每年生產8000多萬噸肉類，生豬飼養(yǎng)量接近12億頭，禽類出欄130多億只，農作物秸稈8億多噸，還有大量農用地膜沒有回收。農業(yè)部今后將一手抓資源保護，一手抓廢棄物治理，把過高的農業(yè)資源利用強度緩下來，把面源污染加重趨勢降下來。

　　韓長賦提出，經過五年努力，要使全國的規(guī)模養(yǎng)殖場糞污都能無害化、資源化利用。今年將首先在100個畜牧養(yǎng)殖大縣開展試點，在財政上采取先建后補、支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理。

　　化肥減量使用方面，農業(yè)部正在開展果菜茶有機肥替代化肥行動。今年首先在果菜茶的核心產區(qū)、知名品牌的生產基地推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。

　　秸稈利用方面，今年將開展東北地區(qū)秸稈處理行動。通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化、能源化，支持企業(yè)探索產業(yè)化的利用機制。

　　土地流轉要保護好農民權益

　　土地問題是現(xiàn)在農村改革的重點。韓長賦表示，推進農村改革仍是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及糧食安全，也涉及億萬農民權益。

　　據他介紹，目前全國已流轉的農地約占農村家庭承包耕地總面積的35%左右。這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的方向，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要有規(guī)模經營，同時土地流轉也是實現(xiàn)農民對土地權益的一個路徑。

　　韓長賦表示，土地流轉中的重要問題是保護好農民的權益。目前正在進行承包地的確權登記頒證，把每一戶農民的承包地在哪兒、多大面積、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記。

　　“農民講，這叫確實權、頒鐵證，他們不用擔心了，可以安心出去打工了?！表n長賦說，“另外，實行‘三權分置’，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡?！?/p>

　　他同時強調，承包農戶和流入方要有合同，這個合同要在農業(yè)部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面引導形成合理的土地流轉費、保障農戶的權益，另一方面也保障流入方的權益。

　　糧食產量適當增減將是常態(tài)

　　2016年全國糧食產量止步于“十二連增”，但仍是第二個歷史高產年。韓長賦說，去年糧食減少104億斤，主要是玉米，這是主動調整的結果。今后糧食產量根據當期供求關系適當增減會成為常態(tài)。

　　“糧食生產是‘兩難’。多了不行，少了更不行。作為農業(yè)主管部門，我們第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。”韓長賦說，“我們將貫徹國家新的糧食安全戰(zhàn)略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線?！?/p>

　　據他概括，新的糧食安全戰(zhàn)略是“三個兩”：

　　保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩(wěn)定，確?？诩Z絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區(qū)，把口糧生產任務落到地塊。

　　穩(wěn)住兩個積極性。就是要穩(wěn)住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度。發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，讓種糧的人有賬算、有收益。同時，完善主產區(qū)利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發(fā)展糧食生產不吃虧。

　　實施“兩藏”戰(zhàn)略。藏糧于地、藏糧于技，鞏固提升糧食產能。重點加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝；重點支持種業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)技術集成創(chuàng)新，通過機械化降低糧食生產成本。

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