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      14日上午,北京市十四屆人大五次會議開幕。代市長蔡奇代表市政府向大會報告政府工作。報告中,“疏解”二字被提及近20次,不論是在去年的工作總結中,還是在新一年的工作安排里,疏解非首都功能仍是各級政府部門的重點工作之一。
         
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      用“精細部署”提升城市治理透明度

      海口網(wǎng) http://m.7392.org 時間:2017-01-15 09:13

        北京的疏解工程和“大城市病”治理,就該在精細部署中,呈現(xiàn)公共治理目標、過程的透明度。

         14日上午,北京市十四屆人大五次會議開幕。代市長蔡奇代表市政府向大會報告政府工作。報告中,“疏解”二字被提及近20次,不論是在去年的工作總結中,還是在新一年的工作安排里,疏解非首都功能仍是各級政府部門的重點工作之一。

        疏解北京非首都功能,是2015年2月10日習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第九次會議上提出的。經(jīng)過兩年時間的動議、謀劃、推進,今年的市政府工作報告,將2017年的疏解目標任務落實到具體項目,明確要求關停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè),并對幾個地區(qū)批發(fā)市場撤并升級和外遷作出部署。

        正如有專家指出的,這次報告中,有關疏解內容的最大亮點就是目標明確,改變了以往大多是概念性、缺乏具體數(shù)量指標的提法。由過去的強化概念,到今年細化至具體的搬遷項目,這標志著疏解行動的進一步加速——正式邁進一個全面性的實操階段。這也回應了2015年北京政府定下的中長期目標:到2017年,有的疏解項目要取得實質性進展。

        疏解非首都功能與治理“大城市病”相輔相成,因而可以看到,此次報告對“大城市病”治理的部署,同樣作出了“定量”要求,如2017年要拆除違法建筑4000萬平方米以上,清理整治2570家“散亂污”企業(yè)等。

        無論是疏解工程還是“大城市病”治理,都屬于涉及面廣、社會關注度高的重大治理工程。政府工作報告將目標任務精確到具體項目與數(shù)字,起碼能釋放兩個層面的積極效果:一方面,市民對于城市在新一年可能面臨的改變,將有更多的預見性;另一方面,點名具體的項目,是政府的自我承諾和倒逼,也為各部門的協(xié)調合作與工作安排,提供了前瞻性指導。

        頗為“巧合”的是,這次報告在要求加強政府自身建設時提到,要推行重大行政決策的預公開制度。某種程度上,報告對于像疏解非首都功能、大城市病治理等重大工程、決策信息,作出見數(shù)字、見項目的細化公開,亦正好呼應了“重大行政決策預公開”的內在訴求。

        當然,將治理任務分解到具體項目,頗能彰顯治理決心,在此過程中,也要重視程序、規(guī)范等問題,防止因片面追求目標完成率而將其忽視。

        比如去年印發(fā)的《疏解非首都功能產業(yè)的稅收支持政策(試行)》中,就規(guī)定因疏解需要關閉停產的企業(yè),可申請辦理關停期間房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的免稅手續(xù);對自行轉讓原房地產的遷出企業(yè),取得的轉讓收入可申請免征土地增值稅。由這一側面不難看出,不管是疏解工程,還是“大城市病”治理,都牽涉到方方面面的程序性、政策性問題,以及不同主體的利益平衡。任務目標一目了然,過程也要清清楚楚。

        清晰的城市治理目標和任務,建立在明確的施政策略和城市發(fā)展理念之上。北京作為首都,城市治理政策的輻射范圍與發(fā)展理念的影響,其實已超越了行政轄區(qū)的范疇,疏解工程也不只關系到北京的利益。

        因此,就該提升公共政策與治理的透明度,讓人預見到趨勢,也看得見實施步驟,增進人們對于首都發(fā)展的確定預期與獲得感。就此來說,政府工作報告對疏解工程的精細部署,以及所體現(xiàn)出的透明施政善意,還應落實到具體執(zhí)行當中,并在其他城市治理領域普及。

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      [來源:新京報] [作者:閆丹丹] [編輯:吳茜]
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