圖為：2014年12月13日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村農(nóng)業(yè)園草莓大棚，實地察看草莓生長情況。

　　三、以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑

　　“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。體制機制問題是根本性、全局性和長期性問題，要徹底解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，根本途徑在于體制改革和機制創(chuàng)新。中央農(nóng)村工作會議指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體。”會議強調(diào)：“推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財政支農(nóng)投入使用機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。”

　　加快推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。農(nóng)產(chǎn)品價格機制是影響農(nóng)業(yè)資源配置的重要手段，必須理順政府和市場的關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)能夠更好匹配。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革?！彼麖娬{(diào)：“改革的思路現(xiàn)在非常清楚，就是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價格機制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置?！苯鼛啄?，我們一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時收儲政策，2015年起取消油菜籽臨時收儲政策，2016年起取消玉米臨時收儲政策。韓俊透露：“接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革?！鳖A(yù)計明年改革力度會繼續(xù)加大，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲中“進庫容易出庫難”問題。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利？成為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繞不開的問題。中央經(jīng)濟工作會議在部署2017年經(jīng)濟工作時指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶指出：“大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，有利于建立農(nóng)民增收長效機制?！?/p>

　　改革財政支農(nóng)投入使用機制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財政“真金白銀”的支持。近年來，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。財政支農(nóng)投入不斷增加的同時，由于涉農(nóng)財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，也出現(xiàn)了一些問題，如財政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問題；由于多頭管理導(dǎo)致財政支農(nóng)資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。應(yīng)改革財政支農(nóng)投入使用機制，整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的意見》指出：“轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統(tǒng)籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進一步增強資金支持的精準(zhǔn)意識和績效觀念，提高資金使用效率。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出：一要整合涉農(nóng)投入，現(xiàn)在財政對“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離，應(yīng)加以整合；二要加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

　　“重農(nóng)固本，是安民之基?！?堅持五大發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。習(xí)近平指出：“要準(zhǔn)確把握新形勢下‘三農(nóng)’工作方向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

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