備受關注的《民法總則(草案)》今天提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分，《民法總則》規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領性作用，具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規(guī)定，有哪些變化呢？

　　監(jiān)護人缺位時擬由民政部門擔任監(jiān)護人

　　草案二審稿規(guī)定，無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任。此次三審稿對此做了修改，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門擔任監(jiān)護人，居民委員會、村民委員會可以作為承擔監(jiān)護責任的補充主體。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為無具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任?！?/p>

　　增加監(jiān)護人資格恢復的限制條件

　　草案二審稿對未成年人父母的監(jiān)護人資格被人民法院撤銷后的恢復作了規(guī)定。有的專家提出，未成年人父母監(jiān)護人資格的恢復應當有一定的限制條件，在對未成年人有性侵害、嚴重虐待等故意犯罪的情況下，不能恢復他們的監(jiān)護人資格。有的單位提出，被監(jiān)護人子女的監(jiān)護人資格也應當允許恢復。法律委員會對此進行了修改完善，增加了監(jiān)護人資格恢復的限制條件。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“修改為被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改情形的，經其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，祝情況恢復其監(jiān)護人資格，人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止?！?/p>

　　法人分類中擬增設特別法人

　　法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度，在法人分類中增設了一類特別法人。

　　有些常委會組成人員、部門和地方提出，實踐中有的法人與營利法人和非營利法人在設立、終止等方面都有所不同，難以納入這兩類法人，建議增設一類特別法人。法律委員會經研究認為，根據我國社會生活實際，具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況：一是機關法人；二是基層群眾性自治組織和農村集體經濟組織；三是合作經濟組織。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“對上述這些法人，單獨設立一種法人類別，有利于其更好地參與民事生活，也有利于保護其成員和與其進行民事活動的相對人的合法權益。為此，建議在法人一章中增加第四節(jié)特別法人，對上述情況作出規(guī)定?！?/p>

　　擬賦予居民委員會村民委員會法人資格

　　有的部門、地方和一些基層干部群眾代表提出，居民委員會、村民委員會是基層群眾性自治組織，為履行其職能需要從事一些民事活動。由于現(xiàn)行法律沒有規(guī)定其民事主體地位，致使其在一些情況下不能順利從事民事活動。民法總則應明確賦予居民委員會、村民委員會法人資格。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議增加規(guī)定，居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設立村集體經濟組織的，村民委員會可以依法代行村集體經濟組織的職能?！?/p>

　　進一步充實民事權利

　　民事權利是民法總則的核心內容，有的常委會委員、部門、全國人大代表和專家提出，應在民法總則中將民事權利規(guī)定得更充實一些，此次三審稿中對民事權利的取得、有關因征收、征用而獲得補償的權利等作出原則性規(guī)定。

　　法律委員會經研究，建議增加下列規(guī)定：民事權利可以依據民事法律行為、事實行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得；民事主體按照自己的意愿依法行使民事權利，不受干涉；為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償。

　　有的常委會委員和全國人大代表提出，為匡正社會風氣，鼓勵和保護見義勇為行為，應在民法總則中明確為保護他人而實施救助行為，造成受助人損害的，救助人應免于承擔民事責任。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議增加規(guī)定：實施緊急救助行為造成受助人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任?！?/p>

　　農村承包經營戶的債務承擔

　　草案二審稿規(guī)定，農村承包經營戶的債務，以家庭財產承擔。有的全國人大代表和地方提出，實踐中，農戶承包的農村土地有的由農戶家庭的部分成員從事生產經營，建議區(qū)別情況，分別規(guī)定以家庭財產承擔債務和以部分家庭成員的財產承擔債務。

　　全國人大法律委員會副主任委員李適時：“法律委員會經研究，建議將該規(guī)定修改為：農村承包經營戶的債務，以從事農村土地承包經營的農戶財產承擔；事實上由農戶部分成員經營的，以該部分成員的財產承擔?！?/p>

　　民法總則規(guī)定民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領性作用，對調整民事關系，保護民事主體的合法權益，維護社會和經濟秩序，具有十分重要的意義。法律委員會建議，草案經本次常委會會議審議后，由常委會提請第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議。

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