9月初，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，擬對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開(kāi)辟綠色通道?！癐PO扶貧”政策成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。

　　9月21日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)舉辦證券行業(yè)扶貧工作培訓(xùn)班，以幫助證券公司提高對(duì)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的理解認(rèn)識(shí)。證券業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王旻對(duì)與會(huì)的100多家券商要求，券商要“加強(qiáng)扶貧工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確分工，加強(qiáng)調(diào)研，明確考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，“及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，解決相關(guān)問(wèn)題，提高脫貧攻堅(jiān)能力?！?/p>

　　證券業(yè)協(xié)會(huì)還設(shè)置了證券行業(yè)扶貧專項(xiàng)基金。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，該基金目前接受捐贈(zèng)總額為1132萬(wàn)元，使用金額為311萬(wàn)元。記者注意到，這些資金用途基本為教育和醫(yī)療行業(yè)，如高中生自強(qiáng)班、愛(ài)心包裹項(xiàng)目、小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)療設(shè)備等。其中，金額最大的為捐建汾西縣僧念小學(xué)教學(xué)樓，耗資156萬(wàn)元，于2015年5月完成并通過(guò)驗(yàn)收。

　　近日，記者赴安徽、河南等地的貧困縣，實(shí)地了解當(dāng)?shù)財(cái)MIPO企業(yè)的生存狀況。

　　從定點(diǎn)扶貧到資本市場(chǎng)扶貧

　　1998年9月起，證監(jiān)會(huì)開(kāi)始參加定點(diǎn)扶貧，2012年底幫扶總數(shù)達(dá)到10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣。所謂定點(diǎn)扶貧，就是選擇一個(gè)或幾個(gè)特定地方進(jìn)行對(duì)口扶貧。

　　證監(jiān)會(huì)常規(guī)的扶貧舉措包括舉辦扶貧活動(dòng)。比如2015年10月17日，也就是第二個(gè)全國(guó)扶貧日時(shí)，證監(jiān)會(huì)開(kāi)展了“愛(ài)心包裹”捐贈(zèng)、新長(zhǎng)城自強(qiáng)班資助等。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，證監(jiān)會(huì)實(shí)施定點(diǎn)扶貧、舉辦扶貧活動(dòng)與其他中央部門(mén)或機(jī)關(guān)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，具有證監(jiān)會(huì)特色的扶貧活動(dòng)近年方才出現(xiàn)。

　　央行、證監(jiān)會(huì)等在2014年3月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，證券監(jiān)管部門(mén)要積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，并通過(guò)資本市場(chǎng)融資。自此，“資本市場(chǎng)扶貧”掀開(kāi)大幕。

　　該意見(jiàn)指出，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)IPO，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。此外，該意見(jiàn)還對(duì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作出部署，如鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育工作。

　　同時(shí)，證監(jiān)會(huì)以往常規(guī)性的定點(diǎn)扶貧也被注入了“資本市場(chǎng)扶貧”的特色，手段之一是專業(yè)指導(dǎo)。比如在2015年10月也就是第二個(gè)全國(guó)扶貧日時(shí)，證監(jiān)會(huì)組織了全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與10個(gè)定點(diǎn)縣建立對(duì)接關(guān)系，為定點(diǎn)縣掛牌企業(yè)資源培育持續(xù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)企業(yè)涌向資本市場(chǎng)

　　證監(jiān)會(huì)副主席姜洋今年1月表示，證監(jiān)會(huì)不斷拓寬當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資渠道，加大對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)企業(yè)的資金支持力度，如河南省桐柏縣中源化學(xué)于2014年9月借殼上市，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧縣企業(yè)上市的零突破。

　　少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)也成了證監(jiān)會(huì)扶貧的具體落點(diǎn)。

　　2014年6月，國(guó)家民委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)支持民族地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展工作座談會(huì)，證監(jiān)會(huì)宣布了一系列實(shí)質(zhì)性支持舉措，如對(duì)包括五大民族自治區(qū)在內(nèi)的符合條件的西部企業(yè)公開(kāi)發(fā)行上市實(shí)施優(yōu)先審核制度；推動(dòng)民族地區(qū)資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主體資格、地域和數(shù)量限制；新三板將為五大自治區(qū)企業(yè)設(shè)立民族區(qū)域服務(wù)專員，開(kāi)展一對(duì)一專項(xiàng)服務(wù)等。

　　據(jù)證監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，來(lái)自內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個(gè)?。▍^(qū)、市）以及湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業(yè)達(dá)324家，比2014年底增加241%，占新三板掛牌公司數(shù)量的7.5%。

　　蘭考縣——證監(jiān)會(huì)的扶貧樣本

　　9月9日，證監(jiān)會(huì)公布了資本市場(chǎng)支持扶貧攻堅(jiān)的新措施，將對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌等開(kāi)辟綠色通道?！兑庖?jiàn)》要求，貧困地區(qū)企業(yè)IPO“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”。

　　這種“綠色通道政策”從支援西部地區(qū)企業(yè)到用于貧困地區(qū)，一位證監(jiān)會(huì)干部曾提出該項(xiàng)建議。他就是證監(jiān)會(huì)派駐河南省蘭考縣的掛職干部——楊曉東。

　　新京報(bào)記者查閱公開(kāi)信息，蘭考縣在2012年底成為證監(jiān)會(huì)扶貧定點(diǎn)縣，至今至少迎來(lái)了兩位證監(jiān)會(huì)掛職副縣長(zhǎng)，楊志海和楊曉東。他們做的其中一件事是推動(dòng)券商落戶蘭考。

　　2014年10月，中原證券蘭考裕祿大道證券營(yíng)業(yè)部正式營(yíng)業(yè)，這是截至當(dāng)時(shí)在蘭考注冊(cè)的唯一一家券商分支機(jī)構(gòu)。而據(jù)媒體廣泛報(bào)道，這是在副縣長(zhǎng)楊志海的直接促成下實(shí)現(xiàn)的。

　　證監(jiān)會(huì)掛職干部做的又一件事是推動(dòng)當(dāng)?shù)毓賳T與資本市場(chǎng)監(jiān)管層的溝通。2016年1月，蘭考縣縣長(zhǎng)蔡松濤在京拜會(huì)了證監(jiān)會(huì)辦公廳副主任魯頌賓，楊曉東是陪同人員之一。

　　今年初，蘭考瑞華環(huán)保電力有限公司在“新三板”掛牌，成為了蘭考首家掛牌公司；河南省長(zhǎng)青礦業(yè)也被定為省重點(diǎn)后備上市企業(yè)。

　　今年5月，楊曉東接受采訪時(shí)表示，建議證監(jiān)會(huì)參照支持西部地區(qū)和西藏發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)蘭考縣符合條件的企業(yè)發(fā)行上市或在新三板掛牌開(kāi)辟綠色通道、加快審核；對(duì)于在新三板掛牌的企業(yè)減免掛牌費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。（記者趙毅波）

　　有貧困縣表示，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)將成為殼資源；有企業(yè)欲在貧困縣買(mǎi)殼，又擔(dān)心竹籃打水一場(chǎng)空

　　IPO扶貧政策成貧困縣招商“新招牌”

　　9月初，證監(jiān)會(huì)公布了《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），這個(gè)政策被稱為IPO扶貧大禮包，政策一經(jīng)推出，有的地方就已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。

　　9月22日，證券時(shí)報(bào)報(bào)道，河南省已召開(kāi)多次研討會(huì)，擬定出助力貧困縣企業(yè)上市方案：欲對(duì)河南省內(nèi)所有企業(yè)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式摸底排查篩選工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)輔導(dǎo)。

　　記者近日多地采訪獲知，還有一些貧困縣正在以此為亮點(diǎn)招商引資，有的還計(jì)劃為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者。

　　IPO扶貧企業(yè)資質(zhì)

　　注冊(cè)地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區(qū)；

　　且開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿三年；

　　繳納所得稅滿三年的企業(yè)

　　注冊(cè)地在貧困地區(qū)；

　　最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬(wàn)；

　　且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊(cè)地的企業(yè)

　　IPO扶貧各地反應(yīng)

　　安徽南端的潛山縣

　　欲借此賣(mài)殼或?yàn)槠髽I(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；

　　讓天柱山旅游景區(qū)上市；

　　推動(dòng)衛(wèi)康制藥（潛山）有限公司上市，進(jìn)而引資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚

　　四川省涼山彝族自治州

　　提出對(duì)州外擬上市企業(yè)遷移到?jīng)錾街輧?nèi)11個(gè)貧困縣注冊(cè)的，當(dāng)?shù)貙⒔o予100萬(wàn)元一次性財(cái)政補(bǔ)助

　　河南省

　　已召開(kāi)多次研討會(huì)；

　　欲對(duì)河南省內(nèi)所有企業(yè)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式摸底排查篩選工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)輔導(dǎo)

　　有老總想在貧困縣借殼，后又打了退堂鼓

　　根據(jù)證監(jiān)會(huì)新規(guī)，對(duì)于注冊(cè)地和主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在貧困地區(qū)且開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿三年、繳納所得稅滿三年的企業(yè)，或者注冊(cè)地在貧困地區(qū)、最近一年在貧困地區(qū)繳納所得稅不低于2000萬(wàn)元且承諾上市后三年內(nèi)不變更注冊(cè)地的企業(yè)，申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的，適用“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”政策。

　　證監(jiān)會(huì)新規(guī)發(fā)布后，在北京工作的皖北商人陳昊（化名）忙了起來(lái)。

　　陳昊說(shuō)，在這個(gè)“意見(jiàn)”公布后，有企業(yè)老總找到他，想讓他幫聯(lián)系一些當(dāng)?shù)毓尽Ｔ陉愱豢磥?lái)，找一家沒(méi)有債務(wù)的公司進(jìn)行收購(gòu)后，再注入資產(chǎn)，并不是什么難事，也不需要花費(fèi)太多的資金。

　　不過(guò)，隨后對(duì)方（指找陳昊的企業(yè)方）表示疑慮：證監(jiān)會(huì)的扶貧新政雖然讓滿足條件的企業(yè)可以免排隊(duì)，但對(duì)審核門(mén)檻要求并沒(méi)有放低。陳昊說(shuō)，折騰幾番后，進(jìn)入貧困縣的企業(yè)并不一定能上市，無(wú)異于“竹籃打水一場(chǎng)空”。

　　安徽南端的潛山縣同為國(guó)家級(jí)貧困縣。9月22日潛山縣招商引資局局長(zhǎng)徐海洋告訴記者，“前兩天，在寧波招商推介會(huì)上，我們把證監(jiān)會(huì)這個(gè)政策作為一個(gè)大的亮點(diǎn)去推介?！?/p>

　　徐海洋說(shuō)，縣里也在結(jié)合這個(gè)政策，對(duì)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行梳理，對(duì)于品質(zhì)好、近年來(lái)發(fā)展也不錯(cuò)的企業(yè)，是潛山縣對(duì)外推介、招商的重點(diǎn)。

　　徐海洋希望能把這些企業(yè)推出去，通過(guò)引進(jìn)一些戰(zhàn)略投資者，或者是并購(gòu)、重組等方式，讓企業(yè)發(fā)展得更好。“這可能對(duì)想上市、又需要排隊(duì)的企業(yè)而言，是一個(gè)方向?！?/p>

　　目前，證監(jiān)會(huì)扶貧政策并沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則，徐海洋正在等待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，這對(duì)他的工作有著直接的關(guān)系。

　　“可以預(yù)見(jiàn)的是，今后肯定有企業(yè)過(guò)來(lái)買(mǎi)殼，在‘十三五’期間、脫貧之前，優(yōu)質(zhì)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將成為殼資源?！卑不帐撋娇h招商引資局局長(zhǎng)徐海洋告訴記者。

　　目前，還沒(méi)有外面的企業(yè)主動(dòng)找到徐海洋談買(mǎi)殼的事情，但在他看來(lái)，這是隨時(shí)可能發(fā)生的事。

　　當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主改變了不愿上市的固有想法

　　旅游業(yè)，是潛山縣招商引資的另一個(gè)重要方向。潛山縣擁有天柱山旅游景區(qū)，其背后的經(jīng)營(yíng)方為安徽天柱山旅游發(fā)展有限公司，唯一的股東為安徽天柱山管理委員會(huì)。

　　潛山縣扶貧辦副主任方約進(jìn)說(shuō)，目前安徽天柱山旅游發(fā)展有限公司有行政力量參與，下一步考慮像九華旅游、黃山旅游一樣，將行政力量逐漸剝離，引入社會(huì)資本，進(jìn)行上市，這對(duì)天柱山旅游開(kāi)發(fā)會(huì)更好。

　　徐海洋也表示，讓天柱山上市，是潛山縣這兩年重點(diǎn)抓的事情，而證監(jiān)會(huì)的扶貧政策，算是一個(gè)很好的契機(jī)，若天柱山上市成功，潛山縣就會(huì)形成以天柱山為龍頭，旅游產(chǎn)業(yè)集聚的格局。

　　方約進(jìn)對(duì)記者表示，最近浙商證券來(lái)到縣里考察，想對(duì)接企業(yè)上市事宜。

　　據(jù)潛山縣招商引資局局長(zhǎng)徐海洋介紹，在證監(jiān)會(huì)扶貧新政出臺(tái)以前，潛山縣委縣政府一直在鼓勵(lì)企業(yè)上市。

　　不過(guò)，這項(xiàng)工作并非順利?！昂芏嘭毨У貐^(qū)的企業(yè)老板之前觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，老守著自己的一畝三分地，沒(méi)想到外面的世界那么大?！毙旌Ｑ笳f(shuō)，潛山縣的企業(yè)，在利用資本市場(chǎng)方面的意識(shí)一直不是很強(qiáng)。

　　海南衛(wèi)康制藥（潛山）有限公司，是潛山縣規(guī)模最大的企業(yè)。據(jù)潛山縣多位官員介紹，其每年納稅規(guī)模都在5000萬(wàn)元左右，穩(wěn)居納稅額第一。徐海洋說(shuō)，衛(wèi)康制藥可以說(shuō)是縣里品質(zhì)最好的企業(yè)，“市縣領(lǐng)導(dǎo)多次找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，談上市，他說(shuō)自己不差錢(qián)，上市干嘛？”

　　徐海洋認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行、金融緊縮的背景下，企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，特別是資金鏈，相比以前緊多了，環(huán)境變化之后，大家有了上市的愿望。再加上證監(jiān)會(huì)扶貧新政，更助推了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市的愿望。

　　“好的企業(yè)上市，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很大的促進(jìn)作用，企業(yè)老板在上市過(guò)程中，也能接觸新的發(fā)展理念?！毙旌Ｑ笳f(shuō)，一些好的企業(yè)上市之后，在縣里可以形成行業(yè)的龍頭，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚有好處，潛山縣一直把衛(wèi)康制藥作為縣里的龍頭企業(yè)來(lái)抓，圍繞這個(gè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上做工作。“近三年，我們把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為首要招商任務(wù)，也引進(jìn)了一些不錯(cuò)的企業(yè)。”

　　徐海洋介紹，衛(wèi)康制藥現(xiàn)在意識(shí)到企業(yè)不上市，就做不大，現(xiàn)在起在外面購(gòu)買(mǎi)一些醫(yī)藥方面專利產(chǎn)品，進(jìn)行上市前期的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　目前，潛山縣除了已經(jīng)掛牌新三板的佳明環(huán)保，正在IPO排隊(duì)的是華業(yè)香料。

　　在徐海洋看來(lái)，證監(jiān)會(huì)為來(lái)自貧困地區(qū)企業(yè)上市排隊(duì)給予綠色通道，卻不放寬門(mén)檻，是一項(xiàng)很正確的決策，否則資本市場(chǎng)就亂套了。

　　注冊(cè)地遷往貧困縣是IPO捷徑？

　　目前已有貧困縣針對(duì)新規(guī)發(fā)布了對(duì)區(qū)外擬上市企業(yè)遷入?yún)^(qū)內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　這也是業(yè)界討論的熱點(diǎn)。其他非貧困縣注冊(cè)企業(yè)遷往貧困縣，真的就能享受到IPO的綠色通道待遇？

　　記者詢問(wèn)廣西壯族自治區(qū)河池市羅城縣招商局一工作人員，是否可以只將企業(yè)注冊(cè)或遷移至羅城，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)不在羅城是否可以享受政策扶持，該工作人員明確表示不可行。

　　“生產(chǎn)性質(zhì)的企業(yè)，注冊(cè)的話一定要在注冊(cè)地有實(shí)體，比如你是裝備制造業(yè)，你在我這就一定要有生產(chǎn)線或者廠房，不然沒(méi)法給你辦工商登記，這是工商系統(tǒng)規(guī)定的，就算是縣領(lǐng)導(dǎo)出面，也沒(méi)法改變?！彼嘎?，曾經(jīng)就有家企業(yè)想如此做，縣領(lǐng)導(dǎo)都出面為其斡旋，但因工商登記系統(tǒng)規(guī)定，該企業(yè)不得不放棄。

　　記者在河池市投資促進(jìn)局主辦的網(wǎng)站上看到，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市（掛牌）暫行辦法，對(duì)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)在河池市的企業(yè)上市、掛牌給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額從10萬(wàn)元-200萬(wàn)元不等。

　　不過(guò)，河池市鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市（掛牌）暫行辦法中，也對(duì)企業(yè)能夠獲得上市經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持提出了嚴(yán)格的限定條件，如注冊(cè)地限定河池，上市募集資金、再融資募資等80%以上在河池市內(nèi)投資等。

　　9月22日，四川省涼山彝族自治州對(duì)外發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)涼山州脫貧攻堅(jiān)八條政策措施》，提出對(duì)州外擬上市企業(yè)遷移到?jīng)錾街輧?nèi)11個(gè)貧困縣注冊(cè)的，當(dāng)?shù)貙⒔o予100萬(wàn)元一次性財(cái)政補(bǔ)助。

　　■ 延展

　　有貧困縣對(duì)IPO扶貧政策“慢半拍”

　　記者發(fā)現(xiàn)，有地區(qū)快速對(duì)證監(jiān)會(huì)的扶貧政策做出對(duì)接部署，但部分地區(qū)對(duì)證監(jiān)會(huì)“IPO扶貧”政策反應(yīng)慢半拍，甚至有的還未聽(tīng)說(shuō)過(guò)相應(yīng)政策。

　　9月20日到22日期間，記者根據(jù)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣名單，以企業(yè)需投資的名義，隨機(jī)給約20個(gè)左右貧困縣招商局或招商辦打電話，詢問(wèn)當(dāng)?shù)貙?duì)企業(yè)招商政策及企業(yè)上市幫扶政策。

　　但在記者的致電中，絕大多數(shù)的貧困縣招商局電話均處于無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。在記者隨機(jī)抽取的廣西、海南、重慶、河北4地21個(gè)貧困縣的招商局中，只有河北省崇禮縣招商局、廣西壯族自治區(qū)河池市羅城縣以及重慶市巫山縣兩地電話接通。

　　其中巫山縣招商局副局長(zhǎng)在聞聽(tīng)記者咨詢IPO扶貧政策時(shí)表示需回去了解情況再做解答，但后未再有聯(lián)系。

　　崇禮縣所屬的張家口市招商處，一位工作人員接受記者致電時(shí)表示，聽(tīng)到了“IPO扶貧”的消息，當(dāng)記者問(wèn)及將公司遷往當(dāng)?shù)貢?huì)否有何優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)方讓記者致電另一工作人員，但后者電話無(wú)人接聽(tīng)。（記者徐偉 安徽潛山報(bào)道 李春平）

　　去年貧困地區(qū)新三板公司3成凈利靠政府補(bǔ)助

　　今年政府工作報(bào)告中，青海、江西、內(nèi)蒙古均明確提出培育上市公司數(shù)量指標(biāo)

　　“IPO扶貧”政策推出后引發(fā)的爭(zhēng)議，也將市場(chǎng)焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了此前沒(méi)有獲得過(guò)多關(guān)注的貧困地區(qū)企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，592家貧困縣所在的21個(gè)省市區(qū)、平均每省市區(qū)上市企業(yè)僅47家，而北京、上海、廣東、浙江等10個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，則占據(jù)著滬深兩市近七成的上市公司。

　　培育上市企業(yè)，成為不少地方抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾向。而那些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則更容易引起政府的重視與政策傾斜。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年貧困地區(qū)新三板上市公司超三成凈利潤(rùn)來(lái)自政府補(bǔ)助；這一數(shù)據(jù)是其他地區(qū)企業(yè)所獲補(bǔ)助凈利潤(rùn)占比的一倍還多。不僅如此，江西、內(nèi)蒙古、青海等省區(qū)市均在今年政府工作報(bào)告中提出了培育上市公司的數(shù)量指標(biāo)。

　　貧困地區(qū)新三板企業(yè)利潤(rùn)三成來(lái)自政府補(bǔ)助

　　寧夏的新三板企業(yè)，每100元的營(yíng)收中，就有1.83元來(lái)自政府補(bǔ)助

　　注冊(cè)地及辦公地均在河北省威縣的根力多，今年5月向河北證監(jiān)局遞交了IPO輔導(dǎo)備案登記材料，如“IPO扶貧”政策落地，其或?qū)⑹堑谝慌芤娴钠髽I(yè)。

　　根力多董秘李超在接受記者采訪時(shí)也表示，在綠色通道政策下，公司上市時(shí)間應(yīng)該會(huì)較快。

　　根力多已不是第一次受惠于政策扶持。2014年根力多掛牌新三板，次年收到政府鼓勵(lì)企業(yè)上市優(yōu)惠政策的獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。在2014年、2015年兩年間，根力多共獲得了22項(xiàng)政府補(bǔ)助，包括中小企業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、技術(shù)改造補(bǔ)貼、人才補(bǔ)助、貸款貼息等共計(jì)1085萬(wàn)元。其中2015年獲得752.31萬(wàn)元政府補(bǔ)貼，占到當(dāng)年凈利潤(rùn)的1/5。

　　如根力多這樣獲得政府補(bǔ)助的貧困地區(qū)企業(yè)不在少數(shù)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新三板有104家企業(yè)注冊(cè)地在國(guó)家頒布的592個(gè)貧困縣之列，104家企業(yè)在2015年共獲得了3.37億元的政府補(bǔ)貼，平均每家獲得344.36萬(wàn)元，同期104家企業(yè)平均凈利潤(rùn)為1025.19萬(wàn)元。

　　這也意味著，在2015年，來(lái)自貧困地區(qū)的企業(yè)，33.59%的凈利潤(rùn)是依靠政府補(bǔ)助。

　　貧困地區(qū)企業(yè)政府補(bǔ)助占凈利潤(rùn)比重在2014年更高。在2014年平均每家企業(yè)政府補(bǔ)貼為268.6萬(wàn)元，同期每家企業(yè)的凈利潤(rùn)為547.28萬(wàn)元，政府補(bǔ)助占到了凈利潤(rùn)的49%。

　　這一占比與新三板掛牌公司整體數(shù)據(jù)比較則明顯偏高。讀懂新三板研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，在6881家（截至2016年4月30日）掛牌公司中，拿到政府補(bǔ)助的總額分別為78.78億元、99.37億元、135.37億元，而同期的凈利潤(rùn)為471.51億元、629.81億元、890.05億元，對(duì)應(yīng)的占比為16.71%、15.78%、15.21%。

　　從獲得的政府補(bǔ)助項(xiàng)的金額上看，貧困地區(qū)企業(yè)平均每家企業(yè)所獲得的補(bǔ)助資金也高于其他地區(qū)企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，近三年新三板掛牌公司拿到政府補(bǔ)助的金額為114.49萬(wàn)元、144.41萬(wàn)元、196.73萬(wàn)元，只在貧困地區(qū)企業(yè)的一半左右。

　　如果以各地區(qū)企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助與其營(yíng)業(yè)收入相比，讀懂新三板研究中心的數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自寧夏、海南、吉林、山西、安徽的企業(yè)占比排前五。如排名首位的寧夏，41家掛牌企業(yè)近3年獲得1.97億元政府補(bǔ)助，同期營(yíng)業(yè)收入總計(jì)107.61億元，政府補(bǔ)助占營(yíng)收之比為1.83%。這意味著寧夏的新三板企業(yè)，每100元的營(yíng)收中，就有1.83元來(lái)自政府補(bǔ)助。這一數(shù)據(jù)也從側(cè)面說(shuō)明，上述5省區(qū)對(duì)企業(yè)補(bǔ)助的力度高于其他省份。

　　從掛牌獎(jiǎng)勵(lì)到扶貧補(bǔ)貼，政府補(bǔ)助名目繁多

　　貧困地區(qū)企業(yè)在常規(guī)補(bǔ)貼外，還包括諸如中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧補(bǔ)貼、財(cái)政貸款貼息等

　　貧困地區(qū)企業(yè)獲得政府補(bǔ)助金額高于新三板掛牌公司整體獲補(bǔ)金額，原因之一或?yàn)楂@得的政府補(bǔ)助種類繁多。

　　新京報(bào)統(tǒng)計(jì)了部分掛牌企業(yè)獲得的政府補(bǔ)助類型，掛牌企業(yè)能夠獲得的補(bǔ)助包含創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)改造補(bǔ)貼等。而貧困地區(qū)企業(yè)在上述常規(guī)補(bǔ)貼外，還包括諸如中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼、扶貧補(bǔ)貼、財(cái)政貸款貼息，而因稅收政策傾斜，貧困地區(qū)掛牌企業(yè)稅收補(bǔ)貼也較其他企業(yè)獲得的多。

　　鑫泰科技為一家位于江西省吉安縣的制造業(yè)企業(yè)，2014年、2015年分別實(shí)現(xiàn)348.87萬(wàn)元、1934.28萬(wàn)元的凈利潤(rùn)，同期獲得的政府補(bǔ)助為3016.75萬(wàn)元、2390.05萬(wàn)元。

　　鑫泰科技2015年獲得的政府補(bǔ)助，全為稅收返還，2014年的補(bǔ)助中，97.9%為稅收返還。

　　鑫泰科技稱，公司主要依賴政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)盈利，若政府補(bǔ)貼被取消，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將會(huì)受到較大影響。

　　此外掛牌新三板后，能夠獲得的新三板掛牌獎(jiǎng)勵(lì)的貧困地區(qū)企業(yè)也不在少數(shù)，且金額不低。在104家貧困地區(qū)企業(yè)中，37家企業(yè)獲得企業(yè)掛牌新三板經(jīng)費(fèi)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，占比超過(guò)1/3，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資金從幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等。

　　如遠(yuǎn)泉股份在掛牌新三板后，獲得了從江西省、上饒市、上饒縣、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)四級(jí)管理部門(mén)487萬(wàn)元的掛牌獎(jiǎng)勵(lì)；來(lái)自張家口市萬(wàn)全縣的長(zhǎng)城乳業(yè)在掛牌新三板后，也獲得了從省、市到縣三級(jí)政府的230萬(wàn)元掛牌補(bǔ)助。

　　有的掛牌企業(yè)盈利嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，其中掛牌獎(jiǎng)勵(lì)又占了一半。主營(yíng)有色金屬礦采的瀚豐礦業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)68.06萬(wàn)元，獲得政府補(bǔ)助225.18萬(wàn)元，其中掛牌新三板獲得補(bǔ)助為110萬(wàn)元。

　　瀚豐礦業(yè)在年報(bào)中表示，公司的盈利嚴(yán)重依賴于政府補(bǔ)助，獲得的政府補(bǔ)貼收入占非經(jīng)常性損益凈額的比例約為96.27%，一旦政府補(bǔ)助減少，可能導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)為負(fù)。

　　在項(xiàng)目眾多的政府補(bǔ)助下，掛牌公司作為當(dāng)?shù)叵鄬?duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，或多或少都會(huì)獲得一定的政府補(bǔ)助。在今年上半年8853家公布了業(yè)績(jī)的新三板掛牌企業(yè)中，6120家在中報(bào)中披露了獲得政府補(bǔ)助的情況，占比69.14%。

　　這一數(shù)字在A股上市公司更加高企。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，共有2670家上市公司獲得了政府補(bǔ)助，占滬深兩市所有上市公司的91.75%。

　　內(nèi)蒙古要求3年推80家企業(yè)掛牌新三板

　　注冊(cè)地在592個(gè)貧困縣之列的A股上市公司，僅在十幾家左右

　　Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，目前滬深兩市2923家上市公司中，66.23%的上市公司來(lái)自北京、上海、廣東、山東等9個(gè)無(wú)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。其余21個(gè)省份總計(jì)有987家上市公司，平均每個(gè)省份只有47家上市公司。

　　來(lái)自貧困縣的A股上市公司更是少之又少。記者不完全統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)地在592個(gè)貧困縣之列的A股上市公司，僅在十幾家左右，以醫(yī)藥制造、化工原料等企業(yè)居多。

　　正是由于上市企業(yè)在當(dāng)?shù)氐南∪保嘤錾鲜衅髽I(yè)，成為不少貧困地區(qū)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾向。記者統(tǒng)計(jì)，不少地方都將企業(yè)掛牌上市作為政府工作目標(biāo)，并對(duì)企業(yè)上市、掛牌新三板重獎(jiǎng)。

　　如在2016年的政府工作報(bào)告中，青海、江西、內(nèi)蒙古、河北等上市公司偏少的省區(qū)市，均提出明確的培育上市公司數(shù)量。內(nèi)蒙古就要求實(shí)施企業(yè)上市三年計(jì)劃，推動(dòng)80家企業(yè)在“新三板”掛牌，青海、江西、河北則提出年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2-3家企業(yè)主板上市等。

　　而對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，優(yōu)質(zhì)企業(yè)本就在少數(shù)，這就導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)在所屬地區(qū)更易得到政府關(guān)注。

　　位于江西上饒，已申請(qǐng)IPO輔導(dǎo)的耐普礦機(jī)官網(wǎng)顯示，江西省統(tǒng)戰(zhàn)部、證監(jiān)局、上饒市、縣政府等眾多官員均曾到公司調(diào)研。

　　記者注意到，耐普礦機(jī)近3年為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了2063.22萬(wàn)元的稅收，2015年耐普礦機(jī)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.6億元、凈利潤(rùn)2704.21萬(wàn)元。與此同時(shí)，耐普礦機(jī)也獲得了兩年共計(jì)440.56萬(wàn)元的政府補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)17項(xiàng)之多。

　　同樣擬由新三板轉(zhuǎn)為主板IPO的根力多，在河北威縣則屬于市屬龍頭企業(yè)。今年年初河北威縣三級(jí)干部大會(huì)上，根力多作為唯一的優(yōu)秀企業(yè)代表做工作匯報(bào)，并獲得多項(xiàng)政府大獎(jiǎng)及資金獎(jiǎng)勵(lì)；7月，根力多又被作為全縣項(xiàng)目觀摩活動(dòng)企業(yè)，由威縣縣委書(shū)記帶領(lǐng)威縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　　而在企業(yè)成功掛牌新三板后，當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)也會(huì)選擇親自為企業(yè)掛牌站臺(tái)。長(zhǎng)城乳業(yè)作為張家口市首家掛牌新三板企業(yè)，股票掛牌當(dāng)日，包括張家口市副市長(zhǎng)、農(nóng)牧局、工信局等政府機(jī)關(guān)在內(nèi)一行8人出席掛牌儀式。

　　在政府的重視下，企業(yè)也能夠順勢(shì)得到銀行等方面的照顧，如正在IPO排隊(duì)的壺化集團(tuán)，1994年向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行壺關(guān)縣支行借款70萬(wàn)元，由于歷史原因一直未歸還。2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)治市分行同意壺化集團(tuán)一次性歸還本金70萬(wàn)元，同時(shí)免除公司逾期借款利息351.41萬(wàn)元。