作者：中國社會科學院國際法所國際經(jīng)濟法研究室副主任　黃晉

　　隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化為特征的信息化浪潮的蓬勃興起，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源與重要生產要素，在國家的發(fā)展和人們的生產生活中起到至關重要的作用。當前，信息化發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力的重要標志，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。以信息化驅動現(xiàn)代化，能夠增強我國發(fā)展的新動力，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。

　　信息化是一個充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，從而提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的過程。當前，我國的工業(yè)化正處于和信息化深度融合的發(fā)展階段。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。自黨的十八大提出工業(yè)化和信息化深度融合的新目標以來，我國在更大范圍、更廣領域、更高層次全力實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的彼此交融。為加強統(tǒng)籌協(xié)調，國務院也先后出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合進行部署。可以預見的是，未來十年間，我國的信息化水平將躍上一個新臺階，基本完成從工業(yè)社會向信息社會的全面轉型。

　　隨著信息化和經(jīng)濟全球化的相互促進，以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生產生活方式得到深刻改變。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.10億，半年共計新增網(wǎng)民2132萬人，半年增長率為3.1%，較2015年下半年增長率有所提升；互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3個百分點。根據(jù)2015年10月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《“十二五”中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十大亮點》，“十二五”期間，我國互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提升，位居全球前列；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達到7%，占比已經(jīng)超過美國；互聯(lián)網(wǎng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。當前，網(wǎng)絡已經(jīng)走入全國千家萬戶。我國網(wǎng)民數(shù)量居全球第一，國家頂級域名數(shù)量居世界第二，已經(jīng)成為舉世矚目的網(wǎng)絡大國。

　　信息化的迅猛發(fā)展使得安全的問題日益受到重視。傳統(tǒng)的信息安全主要包括通信安全、計算機安全與信息系統(tǒng)安全和信息保障等。人類進入網(wǎng)絡時代后，信息的傳播發(fā)生了巨大的變化，信息安全的內涵不斷深化、外延也不斷擴展。目前，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為繼領土、領海、領空和太空之外的第五空間。網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略性地位日益突出，促使各主要發(fā)達國家紛紛將網(wǎng)絡空間安全列為國家安全的重要內容之一。美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛制定相關的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。在強化網(wǎng)絡技術優(yōu)勢的同時，積極應對網(wǎng)絡空間的威脅和挑戰(zhàn)。同時，這些國家還紛紛出臺法律，保護網(wǎng)絡基礎設施、維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、促進網(wǎng)絡信息傳播、打擊網(wǎng)絡犯罪、強化網(wǎng)絡治理，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　我國高度重視網(wǎng)絡安全問題，習近平總書記多次提出，要推進網(wǎng)絡強國建設。雖然我國有著全球最多的網(wǎng)民數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國GDP中的占比持續(xù)攀升，但是很多核心的網(wǎng)絡產品、技術仍然長期受制于人。在計算、存儲、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領域，高端設備主要還依靠進口，具有一定安全隱患。2015年7月施行的《國家安全法》將網(wǎng)絡安全正式納入法律，從而加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上進一步指出，面對復雜嚴峻的網(wǎng)絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網(wǎng)絡安全。為此，我們要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，堅持積極防御、有效應對，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力，切實維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全、發(fā)展利益。

　　可以看出，網(wǎng)絡安全應與發(fā)展信息化相結合，二者相輔相成，缺一不可。具體來說，二者的關系體現(xiàn)為如下幾點：

　　首先，網(wǎng)絡安全是信息經(jīng)濟發(fā)展的前提，沒有強大的網(wǎng)絡安全，就無法保障我國信息化的發(fā)展。從發(fā)達國家的網(wǎng)絡安全解決路徑來看，各國在解決網(wǎng)絡安全問題上均從國內和國際層面來尋求解決方法。在國內層面，各國加快頂層設計，加強立法，實施網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，調動政府、軍方、企業(yè)和公民社會等積極性進行廣泛參與；在國際層面，努力尋求合作與協(xié)調機制，共同打擊網(wǎng)絡攻擊等違法犯罪行為。

　　“他山之石，可以攻玉”，我國在應對網(wǎng)絡安全的威脅和挑戰(zhàn)時也可以對外國成功經(jīng)驗進行借鑒。在國內層面，我國應以頂層設計方式，構建自己的《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，明確戰(zhàn)略目標、基本原則、戰(zhàn)略任務、行動方案、各機構職責等，協(xié)調政府、企業(yè)、協(xié)會和公民共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理。在此基礎上，應加快推動網(wǎng)絡立法，盡快制定《電信法》，協(xié)調監(jiān)管資源，將物理網(wǎng)絡與網(wǎng)絡內容的監(jiān)管進行區(qū)分，從而提高監(jiān)管質量。此外，還要制定相關條例，分別對關鍵基礎設施和關鍵信息基礎設施的安全運行實施目錄管理，并確定相應的行業(yè)部門。并將網(wǎng)絡內容的安全問題納入調整范圍。在國際層面，我國可以與他國在雙邊和多邊層面上進行對話，推動網(wǎng)絡空間的治理，協(xié)同應對網(wǎng)絡安全威脅。

　　其次，信息化發(fā)展是網(wǎng)絡安全的重要驅動，網(wǎng)絡安全的問題是在信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的，必須通過信息化發(fā)展來解決。作為20世紀最為偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將世界變成了“地球村”，在通過縮短人們溝通距離和資源獲取方式等深刻改變人們生產生活的同時，正在對一國乃至世界的政治、經(jīng)濟、文化和社會等領域的發(fā)展產生深刻影響。當前，我國的經(jīng)濟正在以前所未有的態(tài)勢擁抱互聯(lián)網(wǎng)與信息經(jīng)濟。根據(jù)中國信息通信研究院2015年9月發(fā)布的《2015中國信息經(jīng)濟研究報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國信息經(jīng)濟總量達到16.2萬億元，占GDP比重超過26.1%，信息經(jīng)濟正在逐漸成為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要引擎。當前，我國在云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)以及金融信息系統(tǒng)等領域發(fā)展?jié)摿薮螅@為我國在新常態(tài)下的經(jīng)濟騰飛提供了發(fā)展的助力。在推動我國經(jīng)濟增長的同時，網(wǎng)絡信息化的發(fā)展也為解決網(wǎng)絡安全問題提供了資金和技術保障。例如，我國發(fā)布《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，成立國家集成電路產業(yè)發(fā)展投資基金；在高性能計算、網(wǎng)絡通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領域取得突破；國產通用中央處理器實現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領域形成一批國際領軍企業(yè)等。在此基礎上，我國完全可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，瞄準核心技術進行突破和創(chuàng)新，統(tǒng)籌國內國際兩種資源，從而掌握我國網(wǎng)絡發(fā)展的主動權，進而保障網(wǎng)絡安全?？偟膩碚f，發(fā)展強大的信息經(jīng)濟終將為我國保障網(wǎng)絡安全和實現(xiàn)網(wǎng)絡強國目標提供技術驅動和保障。

　　最后，網(wǎng)絡安全和信息化要同步推進，不可偏廢。正如習近平總書記在主持召開的中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出，網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。一方面，捍衛(wèi)網(wǎng)絡安全，除了在從核心技術和設備方面入手以外，還要在加強安全意識、安全管理和安全制度等層面下功夫，要以頂層設計方式推進網(wǎng)絡安全治理，增強危機管理意識，做好危機預案和應對措施，要統(tǒng)籌部門的協(xié)作，加強執(zhí)法官員的能力建設，積極參與國際網(wǎng)絡空間治理；另一方面，要積極推進信息化的發(fā)展，夯實基礎設施，開發(fā)信息資源，減少數(shù)字鴻溝，加強國內和國際信息交流與合作，提升信息化水平，繁榮網(wǎng)絡文化和內容，優(yōu)化信息服務水平。

　　總而言之，推進網(wǎng)絡安全和信息化工作，本質上就是平衡經(jīng)濟發(fā)展與國家安全的關系。伴隨著我國的經(jīng)濟崛起和各國在信息技術方面的激烈競爭，這項工作在未來的相當一段時間里都將是重頭戲。

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