昨日，國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》要求，提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息。

　　國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人介紹，搜索引擎在對網上信息進行整合、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題。部分搜索結果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導和影響公眾判斷。這些問題破壞了網絡生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網民深惡痛絕，呼吁盡快出臺信息搜索服務的有關管理規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網信息辦公室負責全國互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網信息辦公室依據職責負責本行政區(qū)域內互聯(lián)網信息搜索服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　《規(guī)定》要求，互聯(lián)網信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內容；提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；不得通過斷開相關鏈接等手段，牟取不正當利益。

　　■ 追訪

　　部分付費搜索服務存隱患

　　對于《規(guī)定》為什么著重強調了對付費搜索信息的規(guī)范？國家互聯(lián)網信息辦公室有關負責人表示，長期以來，很多網民反映，互聯(lián)網信息搜索服務提供者提供的自然搜索結果、付費搜索信息區(qū)分往往不夠清晰，容易引起混淆，且部分醫(yī)療類等付費搜索信息對應的客戶資質不全甚至虛假，給公民的人身財產安全帶來隱患。

　　他表示，為回應網民關切，《規(guī)定》對互聯(lián)網信息搜索服務提供者付費搜索信息服務、商業(yè)廣告信息服務提出了具體要求，旨在推動相關服務不斷規(guī)范，積極保護網民合法權益。

　　在被問及《規(guī)定》如何打擊“非法網絡公關”，該負責人表示，少數(shù)互聯(lián)網信息搜索服務提供者或其員工收取費用，提供含有虛假信息的搜索結果，或提供斷開相關鏈接等服務。這種行為嚴重破壞了互聯(lián)網信息傳播秩序和互聯(lián)網信息搜索服務市場秩序。

　　■ 聲音

　　商業(yè)搜索未定性為廣告

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，《規(guī)定》第11條將付費搜索正式入法，這在世界傳播法中尚屬首次。

　　他強調，僅從《規(guī)定》本身來看，商業(yè)搜索服務并未被直接定性為廣告。這與2016年5月9日，國家網信辦聯(lián)合調查組對百度公司“進駐式”調查結論和整改要求精神是一致的。調查組將付費搜索法律性質定性為“商業(yè)推廣服務”，是因為我國現(xiàn)有法律并未對其進行明確定義，現(xiàn)行廣告法無法將其有效涵蓋在內，在立法層面對競價排名的法律性質出現(xiàn)了“立法性空白”。

　　他認為，《規(guī)定》作為法律規(guī)章，根據《立法法》相關規(guī)定，無法對《廣告法》做出進一步解釋。對于付費搜索是否屬廣告的定性，業(yè)內都在寄希望于《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》正式出臺后能給出答案。

　　■ 回應

　　百度搜索：每頁不超4條推廣

　　昨日，國家網信辦發(fā)布《互聯(lián)網信息搜索服務管理規(guī)定》。對此，百度公司回應稱，將切實依照網信辦相關法律法規(guī)加強自身管理，同時歡迎廣大網民隨時監(jiān)督舉報。

　　目前，百度搜索已落實以下改進措施：一、新上線頁面在推廣信息數(shù)量、商業(yè)推廣標識等方面均做出重大調整；二、嚴格限制商業(yè)推廣數(shù)量，所有頁面均低于30%，即每頁不超過4條推廣廣告；三、對于商業(yè)推廣信息，逐條加注顯著標識；四、在搜索結果頁面突出展示商業(yè)推廣風險提示；五、下線2518家醫(yī)療機構撤除疾病搜置頂推廣；六、加強資質審核標準。

　　國家網信辦此次還表示，歡迎網民監(jiān)督檢舉，并公布了舉報渠道：互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心網址：www.12377.cn，舉報電話：12377，舉報郵箱：jubao@@12377.cn。

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