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      高??蒲薪?jīng)費管理:管得太死 缺乏自主權(quán) 效率低下

      海口網(wǎng) http://m.7392.org 時間:2016-02-16 07:40

        管得太死 缺乏自主權(quán) 效率低下

        高??蒲薪?jīng)費管理:法大還是文件大

        一邊是擠占挪用、虛列支出,一邊是管得太死、效率低下。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,目前高??蒲薪?jīng)費管理的突出矛盾和問題集中在結(jié)余經(jīng)費、勞務(wù)費和間接補償?shù)闹贫仍O(shè)計和執(zhí)行過程中。

        科研人員建議,應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計科研費用支出范圍,在實現(xiàn)激勵的同時,還應(yīng)發(fā)揮組建穩(wěn)定科研隊伍的作用,賦予科研團隊更大“錢的自主權(quán)”,以更符合科研活動的實際。

        結(jié)余經(jīng)費上收:法律與文件打架

        對于不少科研人員而言,報項目預算是一件頭疼的事。曾多次申請過國家自然科學基金的一位教授舉例說,一項試驗一旦失敗,就得另起爐灶,需投入新的原材料、試劑等,原來預算20萬元很可能就變成50萬元。再如,合作方專家臨時有事要去外地或國外,就會額外增加差旅費。這些資金使用都是無法預算到的,而且這些“變動”由于與申報預算有別,審計時往往會被卡死。

        對此,清華大學校長邱勇也認為,目前項目經(jīng)費管理審計越來越多,大學不能像企業(yè)那樣去審計,有的項目做兩三年卻要十幾次審計。此外,不應(yīng)過分強調(diào)預算決算,一兩年內(nèi)開幾次會,買多少打印機,都要計算出來,這些其實是計算不了的。

        更頭疼的是,科研經(jīng)費到了年底沒花完,可能面臨被收回的窘境。東南大學副校長王保平以2011協(xié)同創(chuàng)新中心的經(jīng)費為例說,由于遲遲沒有具體的財務(wù)管理規(guī)定,高校和實驗室都不敢花錢,財政部門已經(jīng)來催,如果錢年底前花不完,就要收回來。

        “我們也不知道怎么花,規(guī)定不準買設(shè)備,難道都用來發(fā)勞務(wù)費?相較于國外大學,我國高??蒲薪?jīng)費管理太死,高校自主權(quán)低,不利于提升資金使用效率?!蓖醣F秸f。

        科研經(jīng)費花不完還在一定程度上與撥款進度有關(guān)。華南理工大學教授彭俊彪說,一些經(jīng)費撥下來已是6月份?!耙荒甑腻X只有半年時間花,怎么花得出去,這不等于逼著我們亂花錢嗎?”

        記者獲悉,原本根據(jù)2014年國發(fā)11號文,項目在研期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收,且承擔單位信用評價好的,結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。然而,修訂的預算法則規(guī)定,結(jié)余經(jīng)費要上收。特別是今年中央政府多次要求清理存量資金,上收的壓力很大。

        “這等于前后矛盾了,法大還是文件大,按哪個執(zhí)行?”一些科研人員發(fā)出如此困惑。教育部有關(guān)負責人表示,科研人員希望明確繼續(xù)落實11號文的規(guī)定,考慮到科研的規(guī)律,不照套一般財政資金管理辦法。

        勞務(wù)費支出松綁遭遇“玻璃門”

        過去,我國科研經(jīng)費中勞務(wù)費支出一般限額在15%以內(nèi),有的更限制在10%,主要用于發(fā)放參與科研的研究生補貼。因為支出范圍的限制,限額其實也達不到,最終支出往往只占百分之幾。

        記者從多所部屬高校了解到,一般碩士研究生每人每月可領(lǐng)800元勞務(wù)費,博士生1000至2000多元。隨著我國科研投入的不斷提高,一個科研項目經(jīng)費達數(shù)百萬甚至上千萬元,據(jù)國家自然科學基金委統(tǒng)計,2014年重要項目每項平均資助強度已達80萬元。

        2015年5月,新修訂的《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》擴大了勞務(wù)費的開支范圍,增加了沒有工資性收入的臨時聘用人員,而且臨聘人員的社會保險補助費用也納入勞務(wù)費開支范圍,取消了原先的15%上限。這一旨在調(diào)動科研人員積極性的新政在執(zhí)行中卻遭遇了“玻璃門”。

        實際上,科研人員報預算時還會對勞務(wù)費占比“自行設(shè)限”。中山大學孫逸仙紀念醫(yī)院副院長、長江學者特聘教授宋爾衛(wèi)說,“現(xiàn)在是沒有上限了,但是做計劃的時候還是不敢放得很大”。

        不少科研人員還是有顧慮,在項目經(jīng)費預算中,勞務(wù)費比例過高將影響到是否能夠拿到經(jīng)費支持。而更主要的原因在于,報多了也花不出去。

        華中科技大學國家脈沖強磁場科學中心主任李亮說,給博士發(fā)補貼最高也不過每月3000元,與保潔員一樣,發(fā)高了審計通不過。因此,報項目預算時,仍然只有10%至15%的比例用于勞務(wù)費。

        教育部科技司司長王延覺說,研究生補貼是有限額的,花不出去還是占比不高,更關(guān)鍵的是,利用科研經(jīng)費來組織科研隊伍的作用沒有發(fā)揮出來?,F(xiàn)在一些人經(jīng)常拿國際上勞務(wù)費占科研經(jīng)費50%來套,卻忽略了其除了用在研究生補貼外,更多的是用在請專職科研人員、博士后、訪問學者和實驗室技術(shù)人員,這是國外不少高校得以有一支高水平且穩(wěn)定的科研隊伍的原因所在。

        據(jù)多位高校教師反映,目前國家自然科學基金的改革相對走在前列,其他口的科研經(jīng)費管理中,勞務(wù)費的上限和支出范圍仍然統(tǒng)得較死,亟待松綁。比如,國家社科基金項目經(jīng)費,重大項目限制為5%,其他項目10%,且必須嚴格按預算執(zhí)行不得調(diào)整。

        廈門大學校長朱崇實說,有教授反映,社科基金只支持教師在國內(nèi)參加學術(shù)會議,不能支付到國外參加學術(shù)會議的費用?!艾F(xiàn)在學術(shù)活動都是全球化的,這樣的規(guī)定不利于學術(shù)交流和科技創(chuàng)新”。

        間接補償應(yīng)更傾向于激勵

        2014年國發(fā)11號文提出,完善項目間接補償機制。對此,《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》已經(jīng)明確,信用等級高的項目承擔單位逐步將間接費用占直接費用比重提高至30%以上,并可以支出績效工資。然而,目前仍設(shè)置了統(tǒng)一的限額比例,且使用需要審核。

        王延覺認為,從國際上執(zhí)行間接補償制度成功的情況看,補償更多地補承擔國家重大科研任務(wù)所必需的人力資源成本,而不是簡單地為項目提供儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣支出。要實現(xiàn)激勵,也要讓科研人員感受到國家和高校對其的付出。過去,科研承擔單位一般提5%的管理費。對此,不少科研人員頗有微詞,認為科研經(jīng)費是自己“掙”來的,學校是搞“雁過拔毛”。如今,間接經(jīng)費比例提高后,如果還是沿襲過去的計提管理費用的認識,那么科研人員仍然覺得是自己為學校貢獻。

        對此,受訪高校管理層建議,一方面應(yīng)給予高校與科研經(jīng)費管理單位的協(xié)商自主,自行商店間接經(jīng)費比例;另一方面,理順其本質(zhì)和用途,要明確這是作為國家預算對科研單位的補償,而非從現(xiàn)有科研經(jīng)費中提取補償,讓好的大學間接經(jīng)費比例更高,錢通過學校進入教師的工資體系,從而使科研能力強的教授獲得高水平薪酬,以此體現(xiàn)科研人員的知識價值,形成良性循環(huán)。

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      [來源:經(jīng)濟參考報] [作者:吉翔] [編輯:王善棟]
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