德國(guó)總理默克爾和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德７日在法國(guó)斯特拉斯堡會(huì)晤，兩人還與歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨舉行了非正式會(huì)談。這些會(huì)晤會(huì)談的核心議題之一，就是英國(guó)在歐盟的去留問(wèn)題。

　　歐盟與英國(guó)日前就歐盟改革達(dá)成初步協(xié)議，以爭(zhēng)取英國(guó)“留在”歐盟。但由于英歐關(guān)系牽涉面廣，歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)民眾和政治勢(shì)力在此問(wèn)題上立場(chǎng)復(fù)雜，初步協(xié)議要“落地開(kāi)花”仍面臨不小阻力。

　　英歐達(dá)成初步妥協(xié)

　　去年１１月，卡梅倫就英國(guó)留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出歐盟改革的４個(gè)目標(biāo)，核心要求是要在各領(lǐng)域保持英國(guó)對(duì)歐盟的更大獨(dú)立性。

　　本月２日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)表公開(kāi)信，針對(duì)英國(guó)希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國(guó)議會(huì)權(quán)力、歐元區(qū)一體化等內(nèi)容提出歐盟改革倡議草案，以“說(shuō)服”英國(guó)繼續(xù)留在歐盟。

　　在英方關(guān)注的移民福利問(wèn)題上，圖斯克的倡議包括設(shè)置“緊急剎車”機(jī)制，在成員國(guó)能夠證明社會(huì)保障體系不堪重負(fù)等條件下，最多暫停４年向移民發(fā)放低收入補(bǔ)貼等福利。

　　英國(guó)首相卡梅倫同日在對(duì)圖斯克的改革設(shè)想予以回應(yīng)時(shí)說(shuō)，歐盟改革倡議草案在英國(guó)所關(guān)心的主權(quán)、經(jīng)濟(jì)治理、英鎊地位、移民等４個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都顯示出“切實(shí)進(jìn)展”，但要滿足英國(guó)的改革訴求還有很多工作要做。

　　卡梅倫重申，他的目標(biāo)是通過(guò)尋求歐盟變革，讓英國(guó)留在一個(gè)“改革后的歐盟”。

　　其實(shí)，他的這一表態(tài)延續(xù)了英國(guó)政府近年來(lái)的一貫立場(chǎng)，即在英國(guó)舉行“脫歐公投”前，優(yōu)先尋求歐盟改革，力爭(zhēng)讓英國(guó)留在改革后的歐盟。

　　但是，卡梅倫的改革訴求能在多大程度上得到滿足，還要看英歐雙方最終博弈的結(jié)果。

　　改革方案面臨阻力

　　圖斯克提出的改革倡議，是英國(guó)與歐盟在談判中相互妥協(xié)的產(chǎn)物，雙方在一些具體問(wèn)題上都有所讓步。

　　盡管卡梅倫聲稱這一改革倡議可以帶來(lái)“實(shí)質(zhì)性變革”，但英國(guó)天空電視臺(tái)本月３日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，６９％的英國(guó)選民認(rèn)為圖斯克的改革倡議是個(gè)“糟糕的方案”，近一半受訪民眾認(rèn)為這一改革倡議將使他們投票支持英國(guó)留在歐盟的可能性降低。

　　此外，能否說(shuō)服歐盟其他成員國(guó)接受這一改革方案，也是卡梅倫面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　圖斯克近日表示，歐盟與英國(guó)達(dá)成的協(xié)議必須能夠被全體２８?jìng)€(gè)成員國(guó)所接受，并且歐盟在其核心自由方面“不會(huì)妥協(xié)”。

　　歐盟已透露，目前成員國(guó)還未就圖斯克的倡議達(dá)成一致，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在２月中旬舉行的歐盟春季峰會(huì)上討論并決定是否通過(guò)該倡議。部分中東歐國(guó)家認(rèn)為，新倡議有可能涉嫌歧視這些國(guó)家在英國(guó)的移民，因此對(duì)改革倡議仍存疑慮。

　　由于歐盟體系復(fù)雜龐大，各成員國(guó)對(duì)英國(guó)的改革訴求看法不一，因此最終要達(dá)成一個(gè)英歐雙方都滿意、成員國(guó)都支持的改革方案，難度頗大。

　　各國(guó)政治氣候是關(guān)鍵

　　對(duì)于英國(guó)與歐盟的關(guān)系，英國(guó)國(guó)內(nèi)存在疑歐派、親歐派、改良派等多個(gè)派別?？穫愃I(lǐng)導(dǎo)的保守黨內(nèi)部也存在嚴(yán)重分歧。英國(guó)官方立場(chǎng)是希望推動(dòng)歐盟改革從而讓英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，但保守黨內(nèi)也不乏極端的反歐盟人士。無(wú)論卡梅倫與歐盟達(dá)成怎樣的改革協(xié)議，都會(huì)遭到國(guó)內(nèi)反歐盟人士的反對(duì)。

　　英國(guó)政治評(píng)論家羅斯·克拉克在英國(guó)《每日快報(bào)》發(fā)表文章稱，卡梅倫與圖斯克的整個(gè)談判從一開(kāi)始就是“偽裝”的，是經(jīng)過(guò)精心算計(jì)的表演，目的是向他們各自的懷疑者表明，他們已竭盡全力拿到能力所及范圍內(nèi)的“最佳方案”。

　　對(duì)于歐盟的新倡議，英國(guó)《每日鏡報(bào)》刊文稱，卡梅倫有可能只是拿到一張沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“白紙”，卻仍以為自己取得巨大成功。

　　觀察人士認(rèn)為，歐盟改革是一場(chǎng)影響到歐盟全體成員國(guó)利益的系統(tǒng)調(diào)整，其最終結(jié)果并不完全取決于英國(guó)與歐盟雙方的談判立場(chǎng)和談判技巧，在很大程度上還受到歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候和民情民意的影響。

　　因此，即使英國(guó)與歐盟暫時(shí)就改革倡議達(dá)成初步共識(shí)，這些改革方案能否被英國(guó)及歐盟其他成員國(guó)的選民所接受，還有待觀察。

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