不久前，南昌一初中生被城管綜合執(zhí)法車軋亡，涉事執(zhí)法車輛隸屬于青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，一工作人員稱，涉事城管隊員系“臨時工”。

　　1月11日，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南昌市一些基層城管人員的制服并沒有統(tǒng)一規(guī)范，大多是各部門和街辦獨立采購；而在南昌市街頭，也可隨意在商店購買制服并更換“城管”字樣。而這種制服亂象的背后，與近年來廣為詬病的城管“粗暴執(zhí)法”問題，有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　【追問】

　　臨時工為何穿制服

　　武漢城管圍毆商戶1分鐘打17拳，官方稱均為臨時工；延安“暴踩商戶”城管為臨時工，已停職……近年來，不少涉及城市管理的事件在追責時，總有一個名為“臨時工”的群體“若隱若現(xiàn)”。

　　2015年12月11日，南昌一初中生被城管綜合執(zhí)法車撞倒，涉事執(zhí)法車輛隸屬于青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，一工作人員稱，涉事城管隊員系臨時工。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“犯事”的人員，事發(fā)時均穿了制服，事發(fā)過程中或事發(fā)前均履行了城管工作人員的職責，為何一出事，就是“臨時工”？

　　“通常真不是正式工出了事把責任推給臨時工，讓后者來頂包，而是他們確實是臨時的。”南昌市一位基層城管人員告訴記者，實際上，基層很多“治臟治亂”的人員，大部分是各街辦（鎮(zhèn)、管理處）的城市管理綜合執(zhí)法隊人員。而這支數(shù)量龐大的隊伍，不少都是臨時工。為了方便執(zhí)法，一些協(xié)管員的制服和正式員工的制服基本都是一樣的。

　　【亂象】

　　協(xié)管城管著裝難區(qū)分

　　采訪中，不少市民表示，無法分清城管執(zhí)法人員和臨時工，主要原因就是制服相似。

　　市民涂先生稱，交警和協(xié)警的制服，顏色、臂章、肩章等都不一樣，而城管執(zhí)法人員和協(xié)管員的制服幾乎一樣，而且干的事大部分也一樣，所以大家都會誤以為是“城管”。

　　據(jù)多個城管執(zhí)法中隊中隊長和街辦相關工作人員反映，因城市管理綜合執(zhí)法隊歸各街辦（鎮(zhèn)、管理處）管理，執(zhí)法隊人員的制服由各街辦分別采購，沒有統(tǒng)一規(guī)范，所以不少制服也是“五花八門”。

　　“制服都是警察的制服，但是肩章卻不一樣。”南昌市一名城管執(zhí)法中隊中隊長說，據(jù)他了解，目前城市管理綜合執(zhí)法隊制服的肩章有“行政執(zhí)法”、“城市管理”、“綜合執(zhí)法”、“警察”等多個不同字樣，十分混亂，但身穿制服的人員大部分都是招聘來的員工，不具備執(zhí)法資格。

　　【調(diào)查】

　　街邊店可隨便買制服

　　這些制服從哪里采購？一名街辦負責城市管理綜合執(zhí)法隊的工作人員稱，陽明路一些出售警用物資的商店，可以購買到這些物品。

　　1月11日，記者來到了陽明路，在多家警用物資商店內(nèi)，均可購買到制服，而且肩章、臂章、號牌等物品“一應俱全”。在一家店內(nèi)，店老板出示了一件貼著“警察”字樣臂章的制服，這件衣服看起來與公安人員平時所穿的制服一模一樣，并稱可以免費更換“城管”字樣的臂章。

　　此后，在另幾家店鋪內(nèi)，都有這類制服出售，而這些衣服的售價在160元至280元不等?！熬旌统枪艿囊路际且粯拥模瑩Q個臂章就行。”其中一家店主表示，如果買得多，價格可以優(yōu)惠。

　　【聲音】

　　非正式人員不準穿制服

　　雖然多個店主稱用警察制服換個臂章就是城管制服，但其實南昌城管有自己的制服。

　　據(jù)南昌市城市管理執(zhí)法支隊陶副支隊長表示，目前該支隊有243名正式員工，這些員工在平時的工作中都要求身穿統(tǒng)一的執(zhí)法制服，但非正式員工則不允許穿制服，執(zhí)法時也只能穿便裝協(xié)助執(zhí)法。

　　目前南昌市城市管理執(zhí)法支隊的制服標準為：胸前有“行政執(zhí)法”的字牌及“NZD”開頭的號牌，臂章上寫了“城市管理”和“行政執(zhí)法”的字樣，肩章為一顆牡丹花，并配有領章。

　　而各區(qū)的正規(guī)執(zhí)法人員制服大致與南昌市城市管理執(zhí)法支隊執(zhí)法人員制服相同，只是胸前的號牌為“NC”開頭?！叭绻獏^(qū)別城管和其他執(zhí)法人員的話，可以從胸前的號牌及臂章進行區(qū)別。”該支隊相關負責人稱，目前南昌市城市管理執(zhí)法支隊的“統(tǒng)一著裝規(guī)定”正在修改中，但是具體方案還沒有通過，目前不方便透露。

　　【展望】

　　明年底全省城管統(tǒng)一制服

　　記者了解到，就在2015年12月30日，中央發(fā)布了一份關于城管體制改革的意見稿，其中提出，到2017年年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志統(tǒng)一。

　　省住建廳城建處相關人士表示，此前，城管職能均由各地方政府負責，并沒有統(tǒng)一的上級部門指導，而此次中央明確規(guī)定了住建部作為主管部門，理順了管理體制?！拔覀円矊⒏鶕?jù)中央的指導意見，待住建部下發(fā)具體方案后貫徹執(zhí)行。”

　　此外，針對臨時工的執(zhí)法亂象，該意見稿也明確，協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市管理部門承擔。

　　“也就是說，臨時工可以存在，但是不能執(zhí)法，如果用他們執(zhí)法了，鍋也得城管部門自己來背?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

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