近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《地圖管理條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　舊規(guī)定不適應(yīng)地圖網(wǎng)絡(luò)化的趨勢

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行《地圖編制出版管理條例》是國務(wù)院1995年發(fā)布的，20年來，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新情況。

　　首先，地圖的編制和經(jīng)營呈現(xiàn)多樣化、市場化，不再區(qū)分普通地圖和專題地圖，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已與部門脫鉤，變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉(zhuǎn)企改制，只要具有相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍，都可以出版地圖，現(xiàn)行條例的管理體制亟須調(diào)整。

　　另外，地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，地圖的表現(xiàn)形式、傳播方式迅速網(wǎng)絡(luò)化，地圖要素內(nèi)容和功能應(yīng)用也發(fā)生很大變化，手機(jī)地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，廣泛承載和使用天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息，與國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾日常生活密切相關(guān)，現(xiàn)行條例需要擴(kuò)大調(diào)整范圍，推進(jìn)公共服務(wù)，促進(jìn)地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵扶持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)

　　該負(fù)責(zé)人表示，《條例》重點加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理，專設(shè)一章，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

　　為了進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是國家鼓勵編制和出版符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。三是縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。

　　這次發(fā)布的《條例》包含地圖審核的內(nèi)容，據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，地圖審核的目的主要是保證地圖不出現(xiàn)錯繪、漏繪、泄露國家秘密等問題，維護(hù)國家的主權(quán)、安全和利益，但地圖審核不得收費。

　　《條例》對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護(hù)制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度進(jìn)行了規(guī)定，并且重點對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位提出以下要求：

　　一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得測繪資質(zhì)；二是將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；三是收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息；四是發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，向有關(guān)部門報告；五是對地圖新增內(nèi)容加強(qiáng)核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。

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