中國高爾夫球場大清洗

　　編者按：中國的高爾夫球場，正面臨著一場史無前例的清理整治運動。

　　發(fā)端于蘇格蘭的高爾夫運動，于上世紀80年代被引進中國后，卻逐漸發(fā)展成了“富人的游戲”，成為一種身份象征。

　　而為了彰顯這種身份象征，國內的高爾夫球場往往大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。問題也就接踵而至，違規(guī)占用土地甚至耕地，環(huán)境問題日益突出，尤其水資源浪費嚴重……

　　盡管國家近十年連發(fā)了11道禁令，中國高爾夫不但沒有得到限制，反而逆勢飛揚，迅猛增長。2014年，高懸在其頭上的達摩克利斯之劍，終于真正落下。這是國家有令必行、有禁必止的一大措施，也是高爾夫行業(yè)的拐點。

　　高懸在高爾夫頭上的達摩克利斯之劍，終于在2014年真正落下。

　　再過半年，確切地說是到2015年6月30日，如果你是一個資深高爾夫球友，你會發(fā)現原來的俱樂部或許已經退出歷史舞臺，也或許有了新的合法身份。

　　從2014年7月開始，全國掀起了一場高爾夫球場整治運動，而這次整治也被業(yè)界稱為繼2004年之后的政策緊箍咒。

　　政策緊箍咒源于一份官方文件——2014年7月前后，國家發(fā)改委、國土資源部等中央11個部委聯合下發(fā)《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》(發(fā)改社會[2014]1496號)。

　　該文件明確，全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理。

　　與以往禁令不同的是，這次整改給出了一個明確的時間表，取締類球場必須在2014年12月31日結束，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。

　　禁令之下，中國的高爾夫球場將何去何從？關閉或退出的球場，其會員的利益又該如何維護等問題，值得關注。

　　利劍落下

　　1月19日，上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部球場接到了上海市青浦區(qū)環(huán)保局發(fā)來的退出通知。

　　成立于1990年的上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部，是上海乃至華東地區(qū)第一個國際標準的18洞高爾夫球場。

　　因地處上海市飲用水水源二級保護區(qū)內，依據水污染防治法及國家發(fā)改委等11部委的上述通知精神，青浦區(qū)政府要求，該球場必須于2015年3月31日前退出。

　　這個消息對于上海國際高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部的會員們來說很是突然。但實際上，一場清理整頓高爾夫球場的行動早在2014年就已經在全國多地悄然展開。

　　“四川高爾夫球場除麓山和牧馬山以外，全部接到整改通知，四川高爾夫或將幾乎全軍覆沒?！?月8日晚，中國業(yè)余高爾夫球員劉強在其微博上發(fā)布了這條令他“稍感遺憾”的消息。

　　曾在北京一家高爾夫球場管理層任職的王猛(化名)向法治周末記者透露，由于受冬季氣溫所限，一般每年12月到來年3月，北方大多高爾夫球場都會歇業(yè)；但此輪球場封場檢查，主要是為了配合政府整改要求，進行環(huán)境評測。

　　地處北京市朝陽區(qū)東五環(huán)外的觀唐高爾夫俱樂部，2014年9月19日突然宣布關閉。當天，該俱樂部的部分球道就開始被鏟除。

　　據媒體報道稱，自2014年9月至年底，北京至少關閉了12家高爾夫球場。

　　與此同時，最早興建高爾夫球場的廣東，也正在進行一場大規(guī)模的清理整頓。

　　在廣東省政府擬定的100家需要進行清理整頓的高爾夫球場名單中，5家將被取締，8家退出，7家撤銷。

　　中國這次對高爾夫球場的整頓，甚至引起了外媒的關注?！度A爾街時報》評價認為，這次整頓可不是“一陣風刮過”。

　　關于這次達摩克利斯之劍真正落下的原因，有業(yè)內人士對法治周末記者分析說，中國高爾夫從引進伊始就被神秘化、高端化，而縱觀這些年中國高爾夫的發(fā)展，其不僅消耗諸多社會資源，也成為很多腐敗行為的避護所。

　　當然，中央政府祭出重拳整治，并不是要全面禁止這項運動，而是要使其朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。上述業(yè)內人士表示。

　　擠出泡沫

　　要真正探究中央政府重拳整治高爾夫行業(yè)的意圖，還得從高爾夫在中國的30年“妖魔化”之路說起。

　　“必須承認，在高爾夫發(fā)展的這30年里，確實也經歷了無序發(fā)展的階段?！贝拗緩娬f。

　　崔志強，原中高協秘書長，經歷過中國高爾夫從引進到飛速發(fā)展再到如今的困局，在提到與中國高爾夫有關的政策時，他將其分成了三個時期：開放、限制和關閉。

　　高爾夫是改革開放的一個配套產物——為了吸引外商。那時的高爾夫，就像當時建造的五星級酒店、國際機場一樣，其實就不是給大眾準備的。漸漸地，高端、奢華、上流社會等詞匯就成了高爾夫的標簽。

　　而隨著一些高級官員開始打高爾夫，1995年前后，社會上開始出現了另一種聲音，認為，高爾夫球場已演變成政府官員和商人之間權錢交易的渾濁場所。

　　在崔志強看來，這段時間國家政策方面已經開始限制高爾夫的發(fā)展了。

　　其實，自1993年開始，國家就隔三岔五出臺各種相關的政策法規(guī)，限制高爾夫球場的建設，且力度在逐年加大。

　　至于“關閉”，則源于2004年出臺的暫停新建高爾夫球場的政策。

　　十年之后，2014年國家對高爾夫球場的整頓被崔志強認為是為高爾夫行業(yè)擠出泡沫的一個大動作。

　　盡管這次整治被媒體冠以反腐的名義，但在崔志強看來，這次整頓也是本屆政府有令必行、有禁必止的一個措施之一。

　　有業(yè)內人士指出，本輪高爾夫球場整飭工作由中央最高層力推，這也意味著中國高爾夫球場將迎來命運的節(jié)點，地方違建與國家政策長達10年之久的博弈也許宣告結束。

　　從1993年頒布第一道禁令，至今已先后有11道禁令出臺，但我國的高爾夫球場依然野蠻生長。

　　“雖然規(guī)格越來越高，但中央的禁令方向還不是很清晰?！敝袊ù髮W高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁說，“沒有一項制度來明確哪些可以做、哪些不可以做的界限?！?/p>

　　因此，盡管禁令的規(guī)格越來越高，但崔志強認為國家的公信力還是受到了空前的挑戰(zhàn)。

　　“國家沒有明確的規(guī)定，再加上高爾夫行業(yè)屬于多部門管理，國家旅游局，體育局，國土資源部、發(fā)改委等等，政出多門，往往到執(zhí)行時就打了折扣。”劉守仁說。

　　而在崔志強看來，2014年對高爾夫的整治無論是對行業(yè)本身還是對產業(yè)、服務和投資來看，都是一次利好的信號?！斑@其實也是對新建球場的保護措施?！?/p>

　　直至目前，在2004年高爾夫球場的大限到來之后，并沒有一個確切的官方統計數據來說明現在高爾夫球場的現狀。

　　劉守仁告訴法治周末記者，除了曾經在國土資源部登記在案的10家高爾夫球場之外，從嚴格意義上說，其余的都不屬于國家所規(guī)定的合規(guī)的球場。

　　這意味著，高懸的達摩克利斯之劍隨時可能落到這些球場身上。

　　而這并非危言聳聽，在剛剛過去的半年，高爾夫球場的關閉潮在北京、廣東、山東等地輪番上演，一場清理整頓高爾夫球場的大幕，在全國迅速拉開。

　　捆綁的利益

　　根據朝向集團發(fā)布的《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，全國高爾夫球場數量由2004年的178家增長至2013年的521家，我國高爾夫人口已突破百萬，核心人口也從30萬發(fā)展到40多萬。

　　在數字飆升的背后，崔志強認為這和以往以GDP考核干部的政績觀不無關系。

　　“在可持續(xù)發(fā)展提出之前，我們政府考核干部是以GDP為硬指標，而高爾夫球場的建設恰恰符合了大宗土地開發(fā)、投資等條件，因此受到了地方政府的極大歡迎?！贝拗緩娬f，“也就是說，是政績觀的影響。”

　　這種說法得到劉守仁的認同?！暗胤秸髦肋`規(guī)，但因為建一個高爾夫球場能帶來稅收、就業(yè)等方面的實惠，所以也就批準了?！?/p>

　　其實近年來來自政府層面的禁令，雖然主要圍繞球場的用地問題，然而，禁令的輻射范圍卻影射到了整個高爾夫行業(yè)。

　　除了球場整頓升級之外，2014年5月中旬，北京地區(qū)高爾夫球場被納入特殊用水行業(yè)，水費每噸由4元提高到160元。這讓行業(yè)內叫苦不迭。

　　而高爾夫項目企業(yè)所得稅的稅率達到25%，遠高于一般體育項目的稅率。

　　行業(yè)數據顯示，一座18洞高爾夫球場的投資成本在1.5億元左右，每年的維護成本約為3000萬元。

　　此外，新一屆中央政府推行的“八項規(guī)定”，對國企和政府官員的行為進行規(guī)范，直接導致了球場生意直線下降。

　　“現在最好的時候，只有原來的40%。”北京一家高爾夫俱樂部高層對媒體表示，“現在算得上是最難的時候?！?/p>

　　“就現在的狀況，這個數字對任何一家球場來說無異于天方夜譚?！庇星驁鼋浝肀硎?，“如果將高爾夫捆綁搞房地產，不僅可以作為球場經營的利益平衡點甚至是利潤增長點?！?/p>

　　以昆明市區(qū)某高爾夫項目為例，該項目總用地3000多畝，其中1000畝用來建造別墅，按兩萬元每平方米計算，一幢300平方米的別墅可以賣到600萬元，而按照0.3的容積率計算，1000畝土地可以建300幢別墅。這樣算下來，18億元資金就可以輕松收入囊中。

　　劉守仁每次到球場調研都會遇到球場老板和他哭窮，但心直口快的劉守仁每次也和那些老板反算一筆賬，“和房地產的合作以及會員卡的發(fā)放讓你們的資金基本已經回籠了”，每次話題至此，大家都不說話了。

　　在業(yè)內人士看來，房地產和高爾夫球場在過去十幾年中迅速增長，二者密切的關系，讓來自國家層面的“規(guī)范”屢屢未彰?！斑@與地方政府的政績掛鉤，因此，地方政府就是現如今高爾夫球場以各種非高爾夫名義出現的保護傘”。

　　卸下擔子

　　“沒有一個體育運動能有這樣的命運。”中國政法大學高爾夫規(guī)則與文化研究中心運營總監(jiān)吳涌植無奈地說。

　　吳涌植同時還是一名資深球友，每每談到高爾夫運動這些年走過的歷史，他都很激動?！斑@是一項文化內涵非常豐富的運動，講究的是服務和禮節(jié)意識，能培養(yǎng)良好的習慣，我打高爾夫球這么多年，從沒見過哪一個球友遲到過?！?/p>

　　讓他不解的是，這么好的一項運動，為什么到中國就變了味兒，而國家的一再治理，能否還高爾夫本來的清新樣貌，也值得觀察。

　　國際高球三巨頭之一、著名的高爾夫球場設計大師加利?普萊爾，在中國擔任過包括黃山臥虎高爾夫球場在內的多個球場的設計。

　　他對中國近期政府打擊高爾夫球場項目的行動，不但沒有感到沮喪，反而說：“我完全贊成中國政府的做法。”

　　普萊爾認為，中國應該重新考慮高爾夫運動，讓這項運動變得更具可持續(xù)性。同時，他希望看到中國政府建設公共高爾夫球場，向普通老百姓開放這項運動。

　　面對消費者日益增長的需求，以堵代管的方法顯然不再適用。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍在接受媒體采訪時認為，應該采取堵疏結合的方法來規(guī)范高爾夫行業(yè)的發(fā)展。

　　一方面遏制在高爾夫球場上的亂消費行為，尤其是管住政府官員、國企負責人等的灰色消費；另一方面，推出有效舉措，疏導市場需求。

　　從有關舉措來看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高爾夫行業(yè)能夠朝著規(guī)范化的方向去發(fā)展，但目前尚無具體的規(guī)范措施出臺。

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