中國正在加速落實帶薪休假制度，國務(wù)院日前發(fā)文明確將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，并提出中小學(xué)可安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

這是中國官方今年至少第四次強調(diào)落實帶薪休假。專家指出，此次意見基本明確了帶薪休假落實的路線圖，隨著推動力度的加大，有望逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前帶薪休假落實難的尷尬現(xiàn)狀，實現(xiàn)2020年基本落實帶薪休假的目標(biāo)可期。

帶薪休假路線圖基本明確 納入各地政府議事日程

繼2013年出臺的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》確定“帶薪休假到2020年基本落實”的時間表后，帶薪休假落實的路線圖今年也基本明確。

21日公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。

該意見還提出，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件，并要求教育部等部門在2015年6月底前出臺具體措施。

連續(xù)兩年在兩會提出加大帶薪休假落實力度建議的全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花對中新網(wǎng)記者表示，上述意見基本明確了帶薪休假的路線圖。隨著帶薪休假納入各地政府議事日程和勞動監(jiān)察的范圍，未來政策落地力度將進(jìn)一步加大。

社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏對中新網(wǎng)記者表示，目前制約旅游消費潛力釋放的最大瓶頸就是長假短缺，推進(jìn)帶薪休假的落實，有利于增加群眾出行，使得旅游消費更合理釋放，也有助于分散出行，緩解黃金周和小長假擁堵，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

劉思敏指出，帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，旨在通過行政途徑促使地方政府推動帶薪休假的落實。而“中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假”則有利于各地實現(xiàn)分批休假，錯峰出行，同時這也是一種倒逼，孩子放春假客觀要求父母帶薪休假也落實到位，才能與孩子同步出游。

官方今年四提落實帶薪休假 落實難問題有待破解

值得注意的是，隨著上述意見的出臺，今年以來，中國官方已至少四次強調(diào)落實帶薪休假。此前，國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告和7月2日的國務(wù)院常務(wù)會議均提出“落實帶薪休假制度”；人社部新聞發(fā)言人李忠今年1月份也曾明確表示，將推動落實職工帶薪休假制度。

官方屢次強調(diào)帶薪休假落實的背景是，年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實施難的情況，帶薪休假的落實情況參差不齊，一些職工想休不敢休、想休不能休，無法利用帶薪休假的時間安排屬于自己的假期。

人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。

對于落實難的原因，黃細(xì)花分析，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢地位，是導(dǎo)致帶薪休假難落實的主要原因。黃細(xì)花指出，一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護(hù)自己的休假權(quán)益。

此外，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。雖然《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》對帶薪年休假有明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》還規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但目前執(zhí)法監(jiān)督并不到位，處罰力度不夠，鮮有用人單位因不落實帶薪休假制度而受到處罰的案例。

黃細(xì)花建議，今后應(yīng)該采取有效措施切實推動落實職工帶薪年休假制度。各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭落實《職工帶薪年休假條例》，形成示范效應(yīng)。人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監(jiān)察的專項內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護(hù)職工的合法休假權(quán)益。

專家還表示，應(yīng)盡快出臺落實帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

黃細(xì)花表示，隨著路線圖的基本明晰和推動力度的加大，帶薪休假的落實正進(jìn)入加速通道，實現(xiàn)2020年基本落實帶薪休假的目標(biāo)值得期待。

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