（兩會今日關(guān)注·稅收法定）稅收法定，全面開征房產(chǎn)稅還差什么？

????十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩４日透露，目前全國人大正在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法工作。這一表態(tài)讓人們有了更多猜想：這是否意味著全面開征房產(chǎn)稅的日子越來越近？

????房產(chǎn)稅改革，一直是社會關(guān)注的焦點。今年是上海和重慶對個人住房征收房產(chǎn)稅試點的第３年。３年來，伴隨著房價的起伏跌宕，有關(guān)房產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，房產(chǎn)稅試點擴(kuò)大范圍的“靴子”始終沒有落下。

????對此，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安說，十八屆三中全會決定提出落實稅收法定原則，“這意味著要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，就必須立法先行。”于國安說，此次全國人大對外公開提出加快落實稅收法定原則，無疑釋放出改革提速的積極信號。

????“按照這一原則，就帶來了對個人住房征收房產(chǎn)稅是否具有合理性和合法性的問題?！比珖舜蟠?、祐康集團(tuán)董事長戴天榮說，１９８６年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》涉及房產(chǎn)稅，但該條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

????盡管上海、重慶試點是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神推進(jìn)，但戴天榮認(rèn)為，現(xiàn)在如果在全國范圍內(nèi)向非營業(yè)用房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，相當(dāng)于增設(shè)了一個新稅種，就必須通過立法推進(jìn)改革。

????“作為一種與房地產(chǎn)市場關(guān)系密切的稅種，房產(chǎn)稅的增收對房地產(chǎn)市場有很大的影響，我覺得一切還是要按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化來完善房產(chǎn)稅，而這個前提就是稅收法定?！贝魈鞓s說。

????而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房產(chǎn)稅改革絕非止于擴(kuò)大個人住房試點的簡單層面。在全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康看來，稅收法定背景下，十八屆三中全會決定提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更復(fù)雜全面的改革思路。

????“房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種?！辟Z康說，未來完善房地產(chǎn)稅，除了推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，并對投機(jī)性住房實行高度超額累進(jìn)稅率。

????這一觀點也印證了財政部部長樓繼偉近期對外披露的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革的思路，即改革總體方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進(jìn)清費(fèi)立稅。

????“按照這一改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)：一是不動產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅；其次是制定并頒布資產(chǎn)評估法，建立專業(yè)的房產(chǎn)價格評估體系，對房產(chǎn)的價值進(jìn)行確認(rèn)；此外，還應(yīng)有科學(xué)完善的救濟(jì)制度，對房產(chǎn)相關(guān)的糾紛進(jìn)行專業(yè)的處理。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文如是說。