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      ??凇梆B(yǎng)狗要辦證”形同虛設(shè) 每月100多人被狗咬傷

      ??诰W(wǎng) http://m.7392.org 時間:2013-12-04 08:03

        《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》頒布實施5年了。海口市城區(qū)55個城中村數(shù)萬條中華田園犬(土狗)依舊處于無序管理狀態(tài),成了狂犬疫病傳播的隱患。海南省小動物保護協(xié)會會長吳菁稱,養(yǎng)犬管理條例“名存實亡”,原本的4個辦證點如今僅剩一個。與之對應(yīng)的作為犬類主管部門公安機關(guān),則保持了沉默。曾經(jīng)轟轟烈烈頒布的“養(yǎng)犬管理條例”,如今正面臨“束之高閣”的窘境。養(yǎng)犬管理規(guī)范工作亟待破解僵局。

        現(xiàn)狀

        養(yǎng)犬管理條例頒布5年 4家狗狗辦證點僅剩1家

        2008年9月1日,《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》正式頒布實施。該條例曾被視作“解決城區(qū)狗患的有力舉措”,獲得社會各界人士認(rèn)可。

        2008年2月一份人大報告稱,??谑谐菂^(qū)約有5萬條狗處于管理盲區(qū),由養(yǎng)犬造成的傷人、擾民、狂犬疫病和影響市容環(huán)境衛(wèi)生等問題日益突出。而1995年出臺的《海口市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定已經(jīng)落后于時代。

        新條例的出臺,將“禁止養(yǎng)犬”改為“限制養(yǎng)犬”,并提出了細(xì)化管理辦法,包括劃定禁養(yǎng)區(qū)域、辦理養(yǎng)犬登記證、強制注射疫苗等。

        2008年10月15日,??谑腥鎲羽B(yǎng)犬證辦理工作。全市共設(shè)4個辦證點,分別位于金貿(mào)路、海甸三東路、海府一橫路及西沙路。當(dāng)時,民警表示“會加班,周六4個養(yǎng)犬辦證點不休息”,以便完成“在2008年年底為全市5萬條狗全部辦理養(yǎng)犬登記證”的任務(wù)。

        然而實際情況卻令人尷尬。

        10天后,??谑泄簿逐B(yǎng)犬管理中心僅辦理200余張養(yǎng)犬登記證。2009年3月,??谒膫€養(yǎng)犬辦證點,兩個進入“停業(yè)”狀態(tài)。

        海南省小動物保護協(xié)會會長吳菁記得很清楚,條例頒布實施后效果并不樂觀,“2009年春節(jié)到3月,只有10個人帶小狗過來辦證?!?/p>

        據(jù)記者了解,這期間,公安部門、省小動物保護協(xié)會等人員,也曾大力開展社區(qū)宣傳、上門辦證以及相關(guān)執(zhí)法活動,然而收效甚微。海口市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時,無奈地說:“這是一個長期而細(xì)致的工作?!?/p>

        2010年7月,位于海口市金貿(mào)路的辦證點也關(guān)閉。至此,全市僅剩下西沙路一家養(yǎng)犬證辦理點。

        “也就是從那時開始,整個海口的養(yǎng)犬辦證工作陷入停滯狀態(tài)?!眳禽加浀?,當(dāng)時全海口辦理養(yǎng)犬登記證的數(shù)量在2800條左右,“現(xiàn)在3年過去了,也就是這個數(shù)字。后面可能就辦理了100多條?!?/p>

        12月1日,記者致電西沙路辦理點。一工作人員說:“按規(guī)定養(yǎng)犬都要辦,但很多人都不辦,我們也沒辦法?!?/p>

        矛盾

        城區(qū)土狗處于無序管理狀態(tài) 每月100多人被狗咬傷去打針

        《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》的遇冷有些出乎人們的意料。

        條例出臺前,??谑械娜惞芾韼缀跆幱跓o序狀態(tài),引發(fā)了眾多社會矛盾。與此同時,犬類引發(fā)的狂犬疫病也是一個潛在威脅。據(jù)新華社2008年1月報道,2007年海口被狗、貓、鼠等咬傷后到??谑屑部刂行慕臃N狂犬病疫苗的人數(shù)達(dá)3800人次,其中多數(shù)是被自家貓狗咬傷。同年,??诠舶l(fā)現(xiàn)9例狂犬病病例。而據(jù)海南省疾病預(yù)防控制中心發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2007年,海南全省報告狂犬病56例,是2006年的8倍。

        這些矛盾的累計,讓人們對《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》的出臺給予厚望。

        然而,條例出臺后5年,因為“養(yǎng)犬”引發(fā)的矛盾依舊存在。

        11月17日,位于建設(shè)路18號物流公司內(nèi)兩條狗的吵鬧,讓附近小區(qū)的居民“忍無可忍”。無奈之下,小區(qū)居民選擇了報警。

        金盤派出所民警趕到現(xiàn)場了解情況后表示,“此類事情只能和物流公司商議處理,如果解決不好,應(yīng)由海口市公安局犬類管理辦公室來處理?!比欢用裣蝠B(yǎng)犬辦反映后,至今未果。

        2013年6月,國內(nèi)曾連續(xù)多次發(fā)生藏獒等大型犬、烈性犬咬死咬傷人的事件。2013年7月1日,本報曾盤點了???類“危險養(yǎng)犬現(xiàn)象”:在人群中遛大狼狗、不給大型犬上狗鏈等危險養(yǎng)犬的現(xiàn)象普遍。

        此外,占城區(qū)整個犬類總數(shù)四分之三的中華田園犬(土狗)的管理依舊處于無序狀態(tài),“此類犬繁殖力強,且都沒有進行檢疫免疫,處于放養(yǎng)狀態(tài),狂犬病隱患極大?!?/p>

        ??谑屑膊☆A(yù)防控制中心預(yù)防接種門診一位負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)粗略統(tǒng)計,每個月在該門診接種狂犬病疫苗約有300人次,其中因犬只咬傷注射疫苗的人數(shù)超過100人次。根據(jù)該門診近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,每年的注射人次基本在此區(qū)間上下浮動。

        海南省小動物保護協(xié)會會長吳菁說:“要解決這些矛盾,還需要《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》發(fā)揮更大的作用?!?/p>

        瓶頸

        公安機關(guān)頭疼“執(zhí)行難” 群眾質(zhì)疑“辦證有啥用”

        到底是什么阻礙了《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》的推行?

        面對因為犬只引發(fā)的警情,派出所民警顯得有心無力。海府路派出所所長吳剛說:“首先,我們沒有設(shè)備,根本無法分辨犬只是否植入芯片;其次,我們沒有專門的收押機構(gòu),也沒有專業(yè)的抓狗人員、獸醫(yī)等,沒有這個能力?!?/p>

        2010年,海口市人大常委會的一份執(zhí)法調(diào)研報告或許能夠說明問題。該報告指出,由于經(jīng)費不足、缺乏犬類收容的設(shè)施和裝備等原因,??谑叙B(yǎng)犬現(xiàn)狀距條例要求仍“有較大差距”。按條例規(guī)定,公安部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬類收容機構(gòu),負(fù)責(zé)收養(yǎng)、留置、檢驗、處置依法捕捉的犬只以及棄養(yǎng)犬只。犬類收容機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員、符合要求的犬舍等。

        然而,海口市至今尚未建立起犬類收容場所。

        在2008年條例頒布初期,??谑泄簿衷c海南省小動物保護協(xié)會合作,并借用協(xié)會收容場所、專業(yè)技術(shù)人員。但后來因經(jīng)費等,合作最終破裂。

        對此,海口市公安機關(guān)保持沉默。記者多次提出采訪要求,終被拒絕。

        與此同時,市民也對養(yǎng)犬登記證的辦理產(chǎn)生了“質(zhì)疑”,甚至出現(xiàn)“退證”現(xiàn)象。

        據(jù)了解,一只正常犬只的辦證費用為300元,包括檢免疫費用、養(yǎng)犬登記證工本費、電子芯片及項圈費用等,此后每年還需交納300元的年審費。

        養(yǎng)了多年狗的洪燕(化名)就問:“辦證有什么好處?”她家養(yǎng)著兩條薩摩耶,她也曾聽說養(yǎng)狗需要辦理“養(yǎng)犬登記證”,可后來發(fā)現(xiàn):“辦不辦都一樣,沒有人管。”

        公安機關(guān)的有心無力、省小動物保護協(xié)會的“有力無處使”、市民的質(zhì)疑,最終導(dǎo)致條例難以施行。

        建議

        出臺配套的實施細(xì)則 進一步落實相關(guān)責(zé)任

        ??谑腥舜蟪N瘯闭{(diào)研員王振華對此說:“雖然執(zhí)行困難,但是這個條例依然有其重要意義?!彼J(rèn)為,該條例首先推進了“養(yǎng)犬管理規(guī)范”這項工作,這至少表明我們已經(jīng)開始努力、行動;其次,如果出現(xiàn)有關(guān)狗類問題的糾紛,該條例將成為一個重要的法律依據(jù)。

        對于目前存在的問題,王振華說:“該條例的頒布本身符合大部分人的利益。執(zhí)行難只能說明,該條例可能存在一定的超前性,與現(xiàn)實條件還有差距。”

        那么,該如何打破僵局呢?

        對此,有法學(xué)專家建議,地方人大在立法時必須嚴(yán)把“入門關(guān)”,注重制度條文設(shè)計的可操作性,對一些指導(dǎo)性條款予以細(xì)化。立法上應(yīng)明確建立責(zé)任制度及獎懲制度,運行后及時開展立法評估,對實際操作中的問題及時修正。

        王振華表示:“在本屆內(nèi),我們將根據(jù)輕重緩急,對曾經(jīng)頒布的法規(guī)進行執(zhí)行情況檢查,《??谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理條例》也在檢查范圍之內(nèi)。我們會從體制機制上提上建議,督促整改;同時對條例本身進行適當(dāng)修改,以期早日督促落實?!?/p>

        有業(yè)內(nèi)人士建議,可把文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬同環(huán)境綜合整治結(jié)合起來,采取多種措施,動員、激勵廣大群眾積極參與規(guī)范養(yǎng)犬管理;同時出臺配套的實施細(xì)則,將相關(guān)責(zé)任進一步落實到各區(qū)政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門;在此基礎(chǔ)上,大力引入第三方專業(yè)機構(gòu)加入管理,促進??谑叙B(yǎng)犬管理進入科學(xué)化軌道。

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      [來源:南國都市報] [作者:敖坤 王小暢] [編輯:李文霆]
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