地方環(huán)保局向污染央企開出罰單，這在長(zhǎng)江中游重化工城市安慶成了突破。

　　本報(bào)記者獲悉，安慶市環(huán)保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，懲罰其向大氣排放污染物超標(biāo)。這也是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環(huán)保部門的第一張罰單，在當(dāng)?shù)乇辉u(píng)價(jià)為“動(dòng)了真格”。

　　在全國(guó)大大小小的石化基地中，安慶石化是距離城區(qū)最近的一座，一直以來因臭氣污染投訴不斷。但因其地方支柱型企業(yè)的地位，以及央企在地方的重要布局，一直以來難以撼動(dòng)。

　　地方環(huán)保部門對(duì)于央企的束手無策，不僅囿于企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，更受制于“強(qiáng)企業(yè)、弱政府”的行政級(jí)別，這也是全國(guó)同類石化駐地的縮影。據(jù)悉，安慶石化總經(jīng)理王彪，同時(shí)兼任安慶市委常委。

　　“環(huán)保部門無權(quán)關(guān)停企業(yè)，要提請(qǐng)同級(jí)政府的。縣級(jí)企業(yè)要受政府委托責(zé)成它關(guān)閉，市政府的企業(yè)要向市里提出建議，省級(jí)企業(yè)我們報(bào)告請(qǐng)示予以關(guān)閉，中央級(jí)企業(yè)則要上報(bào)國(guó)務(wù)院”，安慶環(huán)保系統(tǒng)人士此前對(duì)記者表示。

　　不能對(duì)央企發(fā)揮有效的監(jiān)督和管理，讓地方環(huán)保部門飽受非議。為了提升環(huán)保部門權(quán)限，年初安慶市宣布由副市長(zhǎng)兼任環(huán)保局長(zhǎng)，并開始密集拜會(huì)環(huán)保部。

　　“這個(gè)事情我不太清楚”，記者致電當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)，得出的都是這樣的回應(yīng)。顯然在地方而言，此事是被“低調(diào)”處理的。

　　“理論上地方環(huán)保部門是可以監(jiān)督駐地央企的，但實(shí)際操作中是有難度的?！敝袊?guó)民間環(huán)保組織公眾與環(huán)境信息研究中心負(fù)責(zé)人馬軍說，“一些大的央企行政級(jí)別甚至高于地方政府，更不用說地方環(huán)保部門了。”

　　他認(rèn)為，環(huán)境管理中的一般性困難，多涉及到環(huán)保部門沒有足夠的權(quán)限，頂不住來自行政層面的壓力，這是目前困擾中國(guó)環(huán)保工作的體制性問題。

　　而要解決這個(gè)問題，則需要讓社會(huì)介入，并給予社會(huì)充分的環(huán)境知情?！耙坏┢髽I(yè)的污染信息向社會(huì)公眾發(fā)布，政府干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)增加，會(huì)從很大程度是遏制政府對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法的干預(yù)。”他說。

　　中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強(qiáng)則認(rèn)為，我國(guó)目前對(duì)央企的環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控都不是很嚴(yán)厲，執(zhí)行力度也不是很大。