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      繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。
         
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      2013年財政預算報告解讀:積極財政政策再發(fā)力

      ??诰W(wǎng) http://m.7392.org 時間:2013-03-07 11:39

        繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規(guī)模。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。四是繼續(xù)加強地方政府性債務管理。

        ——摘自政府工作報告

        財政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十六大以來,我國根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,先后實施了積極財政政策、穩(wěn)健財政政策和新一輪的積極財政政策,受到國內(nèi)外的廣泛關注。

        積極財政政策作為一種擴張性的宏觀調(diào)控操作,主要表現(xiàn)為通過減少稅收、增加財政支出以及擴大財政赤字來刺激社會總需求。2008年國際金融危機爆發(fā)后,我國及時調(diào)整政策取向,通過擴大和優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu),實施結(jié)構(gòu)性減稅,加強保障和改善民生,全面貫徹落實積極的財政政策。

        基調(diào)——

        積極而為“組合拳”

        在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控背景下,為了減輕企業(yè)和居民稅負、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、保障和改善民生,積極的財政政策繼續(xù)實施

        盡管受到財政收入增長回落的不利影響,2012年,我國財政政策繼續(xù)延續(xù)積極基調(diào),加大了支出力度和結(jié)構(gòu)性減稅力度,努力擴大消費需求,多舉措促進投資及外貿(mào)穩(wěn)定增長。同是積極的財政政策,2012年呈現(xiàn)出更加積極、更有重點、更注重結(jié)構(gòu)調(diào)整等特點。

        不撒胡椒面,不搞一刀切。2012年的財政政策更加突出重點支持和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面,政府在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、文化、中心區(qū)域城市建設等領域的財政支出不斷增加;另一方面,結(jié)構(gòu)性減稅步伐也有所邁進。

        財政宏觀調(diào)控作用在2012年得以有效發(fā)揮。堅持統(tǒng)籌兼顧,注重綜合平衡,將擴大內(nèi)需特別是刺激消費需求,與擴大出口、增加有效供給相結(jié)合;將短期調(diào)控與促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生持續(xù)改善相結(jié)合。進而加強了財政的科學化管理,合理把握住政策的實施力度與節(jié)奏,將財政赤字率和債務負擔率控制在安全水平,保持了財政穩(wěn)健運行和可持續(xù)性。

        2013年,在財政收支矛盾將十分突出的背景下,積極的財政政策將再發(fā)力,通過適當增加財政赤字和國債規(guī)模,保持必要的支出力度,繼續(xù)為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

        結(jié)構(gòu)性減稅的力度將會進一步加大,以營改增為著力點的稅制改革將逐步完善,包括擴大營改增試點范圍,促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進一步減輕企業(yè)負擔;清理取消不合理的收費項目,降低收費標準;適當降低部分能源資源和關鍵零部件、原材料產(chǎn)品的進口關稅等。

        財政支出結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化,按照“突出重點,積極而為、量力而行”的原則,增加對教育、衛(wèi)生、社保等民生領域的投入,嚴格控制一般性支出,努力節(jié)約行政經(jīng)費,提高資金使用效率等。

        亮點——

        支出重在“惠民生”

        中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支出不斷加大

        近年來,我國在實施積極的財政政策過程中,堅持民生優(yōu)先,大幅度增加保障和改善民生的投入,努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。

        數(shù)據(jù)顯示,2008年至2012年的5年間,中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元,年均增長21.1%,占中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。

        具體來看,國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%,有力地促進了教育改革發(fā)展,家庭經(jīng)濟困難學生就學問題在制度上基本得到解決。全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出5年累計2.52萬億元,年均增長29.3%,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得重大進展,全民醫(yī)保基本實現(xiàn)。加強保障性安居工程建設,全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房5年基本建成1800多萬套,覆蓋面提高到12.5%;農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋,1.3億60歲以上老人按月領取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大,新型社會救助體系基本形成,社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制初步形成。穩(wěn)步推進公益性文化設施免費開放,公共文化服務體系建設明顯加快,文化體制改革全面推進,文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        今年的財政預算報告顯示,2013年,對民生領域傾斜力度將繼續(xù)擴大,對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出領域的財政保障力度將不斷加大。2013年,中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計15712.5億元,比上年預算數(shù)增長13.5%,比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%;用在公共交通運輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出安排合計17150.03億元。

        縱深——

        管好用好“錢袋子”

        只有深化財稅體制改革,進一步管好用好“錢袋子”,才能更好地發(fā)揮財政職能作用,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

        如何深化財稅體制改革,加強財政管理,更好地發(fā)揮財政職能作用,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,是一個非常重要的課題。

        在財政體制方面,要加快健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制,促進基本公共服務均等化與主體功能區(qū)建設。包括合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責任,結(jié)合營改增進程研究調(diào)整中央和地方的收入劃分;健全縣級基本財力保障機制,加強縣級政府提供基本公共服務財力保障等。

        在預算制度方面,完善預算收支管理制度,進一步增強預算的完整性、透明度和有效性。包括健全政府預算體系,實行全口徑預算管理,繼續(xù)完善政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算制度,推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化;加快建立公共資源出讓收益合理共享機制等。

        在稅制改革方面,推進稅收制度改革,促進形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。包括擴大營改增試點范圍,進一步優(yōu)化增值稅制度;推進資源稅改革,擴大資源稅從價計征范圍;完善消費稅制度,研究將部分過度消耗資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品納入征稅范圍;積極構(gòu)建地方稅體系;積極發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

        此外,還將繼續(xù)加強財政科學化精細化管理。如加強重大民生支出項目績效評價,提高財政資金使用效益;進一步加強地方政府性債務管理,堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為,逐步將地方債務收支分類納入預算管理,建立地方政府性債務風險預警機制;厲行勤儉節(jié)約,嚴格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”,努力降低行政成本;加強監(jiān)督檢查,保障中央重大決策部署和重大財稅政策有效落實,建設穩(wěn)固、可持續(xù)的國家財政。

      [來源:經(jīng)濟日報 ] [作者:] [編輯:聶銳]
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