工資改革先從“支付”入手 國企工資調控阻力大

　　降蘊彰

　　作為收入分配改革的重要配套政策，“工資條例”經歷數次波折一直未出臺，究竟是暫時擱置，還是已難產夭折？

　　本報從人社部獲悉，早在五年前原勞動和社會保障部就已經形成完整的“工資條例草案”(下稱“草案”)，而之后在征求意見的過程中，由于國資委、全國工商聯與全國總工會等多個部門，在壟斷行業(yè)工資調控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，對草案的修改就基本被擱置。

　　目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項法規(guī)條例，然后在此基礎上，再制定更為完善的工資收入調控的綜合性文件。

　　由于草案對有關“工資支付”的規(guī)定較為詳細、完整，而在工資集體協商、調控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂觀的預期是明年先出臺“工資支付條例”。

　　先推“支付”立法

　　工資條例是工資收入調控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長和保障問題，而工資支付條例則相對單一，重點解決的是工資支付問題。因為牽涉面較小，預計在工資支付條例出臺的過程中，人社部方面遭遇的阻力會小一些。

　　人社部是參照工資條例草案中有關“工資支付”的規(guī)定來制定工資支付條例的。草案對于“工資支付”的規(guī)定，主要包括工資支付一般規(guī)定、加班工資支付標準、假期工資支付標準、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監(jiān)督檢查、法律責任等。下一步，人社部將在此基礎上，通過修改、補充、完善，先行制定工資支付條例。

　　近些年，相關部門相繼出臺《最低工資規(guī)定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動合同法》等法律規(guī)章，其中都有工資支付的內容，在被擱置的草案中，對“工資支付”與之前的相關規(guī)定既有一致的部分，又有進一步的補充和完善。

　　目前我國工資支付存在的最主要問題是農民工欠薪問題，“工資條例草案”中對“工資支付”的很多規(guī)定，也都明顯是重點針對農民工欠薪問題，比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責任”中都明確，要對農民工欠薪中最嚴重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。

　　廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺了工資支付規(guī)定。

　　本報注意到，2009年修訂后的《深圳市員工工資支付條例》中，在用人單位支付假期工資方面，原先的規(guī)定是，員工只有在“年休假、探親假、婚假、喪假期間”才可以享受正常勞動工資，而在修改后的工資支付條例中，“產假、看護假、節(jié)育手術假”也被歸入到可以享受正常勞動工資的范圍；在最低工資調整方面，最低工資標準由“應當每年調整一次”修改為“每兩年至少調整一次”。

　　后續(xù)阻力較大

　　對于各項工資改革制度的出臺時間，最樂觀的預期是，工資支付條例有望在明年最先出臺，而涉及國企工資調控、工資集體協商、勞務派遣等方面的改革制度，人社部方面暫時還沒有較為明確的時間表，主要原因是遭遇壟斷部門的阻力較大。

　　前述知情人士表示，在制定整個工資改革乃至收入分配改革方案中，凡涉及到國企工資調控、工資集體協商、勞務派遣等方面，都會受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。以國企工資改革為例，早在2009年初，人社部就決定制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，目的是規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，合理確定企業(yè)負責人與職工工資收入的比例。當時人社部方面掌握的情況是，90%的中央企業(yè)負責人年薪都在百萬元以上，平均年薪達60多萬。

　　在人社部的直接推動下，2009年9月，人社部聯合中央組織部、監(jiān)察部、財政部、審計署等部門推出《關于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》，其中明確規(guī)定，中央企業(yè)負責人薪酬增長要與職工工資增長相協調，其外還明確了有關部門對中央企業(yè)負責人薪酬分配的監(jiān)管職責。

　　雖然多部委都在參與國企工資政策調控，但是從近兩年來看，國企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會平均工資的重要因素。按照規(guī)定，國企負責人也即總經理的收入不能超過一般員工的平均收入12倍，但實際上國企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬元左右。

　　目前，人社部也開始著手制訂工資集體協商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過勞資雙方的平等協商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應，后者則是重點加大對國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控力度。