三年來，黑龍江墾區(qū)新建改造住宅及配套設施達2600萬平方米，區(qū)60萬農(nóng)場職工和家屬從分散的場隊搬進集中于場部的新居，城鎮(zhèn)化率達到80%，相當于中等發(fā)達國家水平，人均住宅面積達28平方米

　　日前，在形似天鵝的祖國北疆黑龍江的三江平原腹地，《瞭望》新聞周刊記者走進了黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局的農(nóng)墾職工居住地——香檳水岸住宅小區(qū)，看到的是一座“美國加州風情”的陽光小鎮(zhèn)，獨棟小樓、連排建筑、多層住宅樓坐落于碧水溪畔，掩映在鮮花綠樹叢中，令人難以置信這里就是“北大荒”。

　　更令人意想不到的是，這個獲得聯(lián)合國人居署最佳環(huán)境范例獎的小區(qū)并不是“北大荒”精心打造的稀有典型，而只是上百個農(nóng)場小鎮(zhèn)中普通的一個。黑龍江省農(nóng)墾總局黨委書記隋鳳富告訴本刊記者，經(jīng)過三年的“造城”，墾區(qū)新建和改造住宅2600萬平方米，大多數(shù)農(nóng)墾人已經(jīng)實現(xiàn)了“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的夢想。

　　僅僅三年時間，黑龍江墾區(qū)就從2600多個布局分散、生活條件相對落后的居民點，集聚到105個有優(yōu)美居住環(huán)境的小城鎮(zhèn)和500多個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理區(qū)。

　　三年實現(xiàn)80%城鎮(zhèn)化

　　在友誼農(nóng)場的華瑞園小區(qū)，職工家屬尹麗麗帶著記者參觀自己的住房，三世同堂一家五口居住的是一座200多平方米的小樓?！拔揖驮诩蚁喾蚪套印?，說到家里承包了750畝地，養(yǎng)一臺聯(lián)合收割機，一年能收入五六十萬元時，尹麗麗話語間洋溢出來的是幸福與自豪。

　　友誼農(nóng)場是上世紀50年代前蘇聯(lián)援建的中國第一個現(xiàn)代化國營農(nóng)場，是國內(nèi)外聞名的明星農(nóng)場，但農(nóng)場職工生活的現(xiàn)代化卻和黑龍江墾區(qū)的大多數(shù)農(nóng)場一樣，2008年才剛剛開始。在搬入新居之前，尹麗麗家在離場部20公里的居民點，住的是沒有上下水和室內(nèi)衛(wèi)生間的平房，沒有集中供暖只能自己燒小鍋爐，更談不上公共設施和小區(qū)環(huán)境。

　　黑龍江墾區(qū)現(xiàn)有耕地4000多萬畝，約占全國的2%，開發(fā)建設60多年來，黑龍江墾區(qū)累計為國家貢獻了5000多億斤糧食，相當于2010年全國糧食產(chǎn)量的一半。2011年，墾區(qū)產(chǎn)糧407億斤，其中調(diào)出的商品糧達380億斤，占全國商品糧調(diào)出總量的四分之一，是我國名副其實的最大商品糧基地。

　　在開發(fā)過程中，墾區(qū)的113個農(nóng)場形成了100多個小城鎮(zhèn)，2600多個生產(chǎn)隊和居民點呈自然村落狀態(tài)分布。直到2008年，墾區(qū)近一半人口的居民點住房仍是軍營式平房，與上世紀七八十年代差不多，甚至還有少數(shù)人住在類似窩棚的地窨子里。60多年來，墾區(qū)依靠轉(zhuǎn)業(yè)官兵、知青等“墾荒人”開發(fā)建設，現(xiàn)在的職工最多不過是第三代農(nóng)墾人。隋鳳富說，墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才外流的嚴峻考驗，農(nóng)場也有“空殼化”趨勢。

　　為解決居民點布局散亂、人口分散、建設重疊問題，改善職工住房條件，留住現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才，墾區(qū)2008年開始大力推進“撤隊并區(qū)”整體搬遷居民點。三年來，新建改造住宅及配套設施達2600萬平方米，相當于前60年建筑總量的75%，整體搬遷居民點1700多個，黑龍江墾區(qū)60萬農(nóng)場職工和家屬從分散的場隊搬進集中于場部的新居，城鎮(zhèn)化率達到80%，相當于中等發(fā)達國家水平，人均住宅面積達28平方米。

　　三年“造城”，使得墾區(qū)職工在城鎮(zhèn)化巨變中真正享有了與市民同等待遇的安居保障。一是多數(shù)農(nóng)場職工由平房搬進樓房，人均住房面積高于全省，自來水普及率高于全國；二是公共服務能力明顯改善。墾區(qū)教育既注重向?qū)W齡后提升——高中教育做到了廣覆蓋，又兼顧向?qū)W齡前延伸——幼兒教育實現(xiàn)了高水平。墾區(qū)醫(yī)療實現(xiàn)了醫(yī)療設施由舊變新、醫(yī)療設備由少變多、醫(yī)療用房由小變大、醫(yī)療技術由低變高和醫(yī)院門庭由“冷”變“熱”的重大轉(zhuǎn)變；三是居民文化生活明顯改善。墾區(qū)博物館、圖書館數(shù)以千計，互聯(lián)網(wǎng)絡、廣播電視全部入戶。

　　“造城”的效益在于“造地”

　　在大興農(nóng)場小城鎮(zhèn)里，90%的農(nóng)場職工已經(jīng)住進別墅和樓房。雖然離土地遠了，但農(nóng)場購置8臺通勤班車，在播種插秧和秋收的農(nóng)忙季節(jié)向各個地塊開通，讓沒有私家車的農(nóng)場職工也能坐著汽車去種田。

　　隋鳳富說，種子研發(fā)、選育，水稻育秧，肥料選擇、配比，都不在農(nóng)田中，收獲后的糧食銷售也遠離農(nóng)田。在農(nóng)田中播種和收獲的時間很少，只能占到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的30%，其余70%的時間都在城鎮(zhèn)中完成。墾區(qū)要走的就是這樣一條“耕種在廣袤的原野上、居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”的道路。

　　“墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設不但沒減少耕地，反而因為‘撤隊’后進行的土地復墾增加了?！焙邶埥∞r(nóng)墾總局住房和城鄉(xiāng)建設局局長權赫宇向本刊記者介紹說，2009～2011的三年間，墾區(qū)共拆遷房屋1561萬平方米，其間復墾耕地約49萬畝，相當于每拆一畝地的房屋，可復墾近20畝土地。這等于再造了一個大中型農(nóng)場，每年可增糧5億斤。

　　權赫宇說，墾區(qū)將2600多個生產(chǎn)隊合并為500個管理區(qū)，每個“作業(yè)點”經(jīng)營耕地由1.6萬畝增加到每個管理區(qū)8萬畝以上，進一步促進了土地規(guī)模經(jīng)營，“過去一個作業(yè)點經(jīng)營一個村的土地，現(xiàn)在耕種一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地，能更有效地發(fā)揮墾區(qū)大機械的作用，挖掘黑土地的糧食潛能?！?/p>

　　更加深刻的變化是，黑龍江墾區(qū)在加快城鎮(zhèn)建設的同時，著力打造產(chǎn)業(yè)體系。目前，墾區(qū)已建成建三江、九三、寶泉嶺3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了互補性強、覆蓋面廣、與周邊產(chǎn)業(yè)有機銜接的格局，增強了城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，為墾區(qū)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展注入活力。

　　在“撤隊并區(qū)”過程中，過剩的農(nóng)業(yè)勞動力逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入城鎮(zhèn)居住，為發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品由2008年的1500萬噸增加到2011年的2400萬噸。食品加工與制造業(yè)增加值由2008年的44.3億元增加到2011年的85億元，年均增長約25%。產(chǎn)銷、農(nóng)超、城鄉(xiāng)對接的“直通車”，讓城里人吃上物超所值的“新鮮物”，讓農(nóng)區(qū)人賺到心安理得的“致富錢”。

　　接受本刊記者采訪中，黑龍江省社科院院長曲偉認為，黑龍江省根據(jù)墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的實際，跳出以工業(yè)化帶動城市化的傳統(tǒng)道路，不僅給黑龍江墾區(qū)帶來天翻地覆的巨大變化，還為墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展蓄積了“勢能”。

　　“造得好”還需“遷得動、住得起”

　　黑龍江墾區(qū)原來的2000多個居民點，散落在廣袤的松嫩平原和三江平原兩大平原上，是按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則，以建場之初的生產(chǎn)力水平布局的，點分散、人口少、無配套。如果把原有居民點修修補補建設小城鎮(zhèn)，不僅工程量大，還無法進行功能配套建設，集中供水供熱等問題難以解決，讓農(nóng)場職工擁有現(xiàn)代市民的生活環(huán)境是無法想象的。

　　按照黑龍江省委提出的“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建設標準，黑龍江墾區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，重點建設了105個小城鎮(zhèn)，其中有九三管理局、建三江管理局等5個十萬人口以上的中心城市，海林農(nóng)場、友誼農(nóng)場等50個萬人以上的重點城鎮(zhèn)，50個一般城鎮(zhèn)。

　　依托萬頃三江濕地、千里沃野綠洲、百個湖泊泡沼，黑龍江墾區(qū)還探索出一條綠色的城鎮(zhèn)化道路。寧肯少建一棟樓，也要多栽一片林；寧肯少修一段路，也要多增一塊綠；寧肯少收一筆錢，也要多留一處景，最大限度“護綠造綠”。

　　在九三管理局局直萊河高標準住宅小區(qū)，正在裝修房子的農(nóng)墾職工王東林告訴本刊記者，他去年花58萬元買下了這棟208平方米的住宅，四室兩廳兩衛(wèi)，幾百米外就是局體育中心，里面游泳池、乒乓球室、籃球館甚至保齡球等設施一應俱全，免費向職工開放。今年，黑龍江墾區(qū)繼續(xù)推進住房改造，計劃新建住宅500萬平方米以上，再撤140個居民點，全面完成“撤隊并區(qū)”。

　　“小城鎮(zhèn)建設雖然能夠改善職工居住條件，但由于很多職工習慣了多年的生活和耕種方式，不愿意搬離住了幾十年的老宅?！睓嗪沼钫f，不僅如此，很多農(nóng)場也不愿意興建，“2004年撤一個生產(chǎn)隊大概要500萬元，單純依靠‘地租’過日子的農(nóng)場面對這筆巨額資金也犯難?！?/p>

　　為了加快小城鎮(zhèn)建設，推進居民點整體搬遷，黑龍江省農(nóng)墾總局直接對小城鎮(zhèn)建設進行補貼。2008年和2009年，黑龍江墾區(qū)對整體搬遷的居民點實行每平方米補貼200元的激勵政策，兩年內(nèi)共拿出7.9億元補貼資金。此外，墾區(qū)還根據(jù)國家危房改造政策，使參與搬遷的農(nóng)場職工每戶獲得補貼7500元。

　　示范帶動加快了搬遷進度?！暗谝荒臧徇w時，很多職工想不通，進展較慢。第二年搬遷時，先搬的農(nóng)戶就成了很好的示范。”和平牧場負責人倪金珠向本刊記者介紹說，第二年，很多想不通的住戶找上門來，主動搬遷。從2008年到2011年四年間，黑龍江墾區(qū)共撤并了1783個居民點，轉(zhuǎn)移24.81萬戶，其中90%以上住戶進了城，轉(zhuǎn)移人口達60萬。

　　針對職工不同的經(jīng)濟條件，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃了別墅型的低層住宅、多層住宅，以及面積相對較小的廉租房等多種住宅形式?！耙话愕亩鄬幼≌科椒矫资蹆r在1000多元，墾區(qū)按照高標準配套低成本銷售的形式賣給農(nóng)場職工，七八十平方米的房子只有七八萬元?！睓嗪沼钫f，通過原房屋的評估作價、農(nóng)墾總局補貼和國家危房改造資金配套，一般家庭湊夠七八萬元不成問題。

　　權赫宇說，如果仍有資金困難，可通過承包地抵押，農(nóng)場協(xié)調(diào)貸款的方式解決那些確實有經(jīng)濟困難，無力購房的問題。農(nóng)場還規(guī)劃建設了一批面積在三四十平方米的廉租房，特困職工只要每月交20元租金，就可以一樣享受到市民生活。

　　59歲的常文全是和平牧場五棵樹管理區(qū)的職工，“原來的老房子快不能住了，也不值錢。新房子80平方米，只交了兩萬元，要是自個建得花7萬元，根本負擔不起?！倍?，換了新房后冬天更保暖，他家里養(yǎng)的幾頭牛也放進了現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)中。□文/《瞭望》新聞周刊記者李春雷 管建濤