上?！盃I改增”試點已走過4個月。記者5月13日從上海市財稅局了解到，新近發(fā)布的綜合分析評估報告顯示，今年第一個季度，上?！盃I改增”改革試點 “正效應”已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　小規(guī)模納稅人稅負降幅達40%左右

　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，上海市共有12.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確認后納入了“營改增”改革試點范圍。

　　從企業(yè)類型看，一般納稅人為4.1萬戶，占31.8%；小規(guī)模納稅人為8.8萬戶，占68.2%。截至4月份申報期結(jié)束，上述12.9萬戶試點企業(yè)的應納增值稅稅款累計為49.3億元。

　　與原實行營業(yè)稅稅制相比，實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元，中央和地方兩級財政相應減少稅收收入、增加財政支出。其中：小規(guī)模納稅人的稅負明顯下降，降幅為40%左右；大部分一般納稅人的稅負略有下降；原增值稅一般納稅人的稅負因進項稅額抵扣范圍增加而普遍下降。

　　有望從根本上解決重復征稅問題

　　減輕稅負，只是“營改增”試點的目標之一。上海市政府副秘書長、財政局局長蔣卓慶介紹，上海營改增試點在破解影響現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出了關鍵性一步。實行“營改增”改革后，有望從制度上根本解決貨物與勞務稅制不統(tǒng)一和重復征稅問題，為現(xiàn)代服務業(yè)試點企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅制環(huán)境。

　　以某廣告公司為例。其主要收入為廣告收入。納入“營改增”試點范圍后可開具增值稅專用發(fā)票，引發(fā)了大型客戶關注，反響積極。一家客戶年廣告投放近20億元，受惠于“營改增”改革試點，采購廣告服務支付的增值稅進項稅額能在銷項中抵扣，增加抵扣額近1億元，切實降低了稅負。為此，客戶表示將追加2012年廣告投放量，由此推動了廣告公司的業(yè)務增長。

　　“營改增”試點還有力地支持和促進了現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的深度融合發(fā)展。

　　某工程技術集團有限公司是一家鋼鐵公司的子公司，實行“營改增”改革試點后，該公司原計征營業(yè)稅的設計及技術服務變?yōu)樵鲋刀悇趧?。其繳納的增值稅與原營業(yè)稅計算方法相比，減少73萬元。目前，該公司已著手逐步增加非核心業(yè)務的外包量，集中精力發(fā)展核心技術。

　　“營改增”試點還有力地支持和促進了小微企業(yè)的健康發(fā)展。實行“營改增”試點后，占全部12.9萬戶試點企業(yè)68.2%的8.8萬戶小規(guī)模納稅人(其中絕大部分都是小微企業(yè))，由于實行了3%的增值稅征收率，低于原先營業(yè)稅5%的稅率，稅負明顯下降，成為本次“營改增”改革試點的最大受益者。

　　政策扶持稅負上升的部分交通運輸企業(yè)

　　“營改增”試點過程中，最可能出現(xiàn)的情況是，交通運輸?shù)刃袠I(yè)因為稅率上調(diào)而抵扣不充分產(chǎn)生稅負增加。

　　就此，安永會計師事務所亞太區(qū)間接稅務主管羅伯特·斯密斯評價，一個財稅政策的效果不能僅從短期看，更要從長期看。他認為，稅率上調(diào)與多交稅沒有直接的關聯(lián)，需要看企業(yè)真正運營的情況才能看得出到底稅負會不會增加。

　　他舉例說，比如交通運輸行業(yè)，雖然稅率由3%上升為11%，表面上看企業(yè)會增加稅負，但是，這僅僅限于暫時不購買設備無法抵扣的企業(yè)。也就是說，如果企業(yè)在今年1月1日之前已購買了汽車等設備，實行增值稅后，這部分無法抵扣，稅負會因此增加一些。但是，如果以后新增加設備，就可以當作成本抵扣。

　　為應對可能出現(xiàn)的“營改增”后稅負上升的情況，上海及時制定了與“營改增”改革試點相配套的過渡性財政扶持政策。

　　一季度，上海市財稅部門根據(jù)國家明確的“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的稅制改革要求，及時研究制定了上海市過渡性財政扶持的配套措施，設立“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政扶持資金”，并明確從2012年1月1日起，對因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式，實施過渡性財政扶持政策。

　　截至5月中旬，上海市已對今年一季度累計稅負增加3萬元，即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業(yè)，開展了財政扶持資金的預撥工作，涉及試點企業(yè)近2000家，預撥財政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點企業(yè)稅負。

　　探索擴大相關行業(yè)改革試點范圍

　　上海市國家稅務局、地方稅務局局長顧炬介紹，二季度，上海市將結(jié)合今年一季度的改革試點運行情況，進一步加大“營改增”改革試點的推進力度，為下半年在全國的擴大試點積累經(jīng)驗。

　　上海還將進一步探索擴大改革試點范圍。向財政部、國家稅務總局等國家有關部門提出將與“1+6”行業(yè)(交通運輸業(yè)、研發(fā)和技術服務業(yè)、信息技術服務業(yè)、文化創(chuàng)意服務業(yè)、物流輔助服務業(yè)、有形動產(chǎn)租賃服務業(yè)和鑒證咨詢服務業(yè))相聯(lián)相關的行業(yè)及業(yè)務納入試點范圍的政策建議，進一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)充分抵扣，從根本上解決重復征稅問題，確保實現(xiàn)“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的目標要求。

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