“新拆遷條例”或被政績(jī)與腐敗架空

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　　?？诰W(wǎng)5月17日消息? 大多數(shù)地方政府的政績(jī)沖動(dòng)和腐敗行為，使中央的“三令五申”變?yōu)橐患埧瘴?，新拆遷條例更有被其架空的危險(xiǎn)。

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　　針對(duì)因征地拆遷而不斷引發(fā)的諸多糾紛，國(guó)土資源部從2004年至今至少制定過(guò)三個(gè)有重大輿論影響的文件，分別是：2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年7月的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，以及2011年5月13日的《關(guān)于切實(shí)做好征地拆遷管理工作的緊急通知》（下稱(chēng)“緊急通知”）。

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　　這三個(gè)文件內(nèi)容依次遞進(jìn)，但卻各有側(cè)重，第一個(gè)重點(diǎn)在于鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作；第二個(gè)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”，要求各地建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)重點(diǎn)在要求嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷管理、堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為。

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　　國(guó)土部在7年間的三個(gè)文件，從“指導(dǎo)意見(jiàn)”到“通知”，再到“緊急通知”，其用詞也在逐步強(qiáng)硬。但是從實(shí)際效果看，地方政府的強(qiáng)拆沖動(dòng)并沒(méi)有受到多大的壓制，相反，大規(guī)模的強(qiáng)拆行為愈加肆無(wú)忌憚，惡性拆遷事件還頻頻發(fā)生。

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　　由此也可以看出，中國(guó)征地拆遷所引發(fā)的群眾不滿(mǎn)情緒也在一步步升級(jí)。

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　　意味深長(zhǎng)的是，國(guó)土資源部本次下發(fā)“緊急通知”，是在新拆遷條例（《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》）開(kāi)始實(shí)施僅僅4個(gè)月之后；也是新拆遷條例實(shí)施之后，“因征地拆遷引發(fā)的惡性事件”這樣的文字表述首次出現(xiàn)在官方高層的正式文件中。

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　　在新拆遷條例征求意見(jiàn)階段和正式文本出來(lái)后，輿論對(duì)其中的“司法程序”和“瀆職問(wèn)責(zé)”抱有很大希望。新拆遷條例規(guī)定強(qiáng)拆應(yīng)該由市、縣級(jí)政府申請(qǐng)法院執(zhí)行，同時(shí)，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。對(duì)公職人員的失職、瀆職行為，輕者責(zé)令整改，重者要追究其刑事責(zé)任。

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　　但是，新拆遷條例的作用并沒(méi)有得到體現(xiàn)，執(zhí)行力度讓人失望。因此，“一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈?！倍?，僅憑國(guó)土資源部的一紙“緊急通知”，能否改變“惡性事件時(shí)有發(fā)生”的趨勢(shì)，可能還需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

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　　在新拆遷條例公布實(shí)施之前的2010年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)布過(guò)一個(gè)“緊急通知”，名為《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，其中的表述更為緊迫：“一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響十分惡劣。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作?！痹撏ㄖ獜?qiáng)調(diào)，對(duì)隨意動(dòng)用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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　　可效果并不理想。媒體對(duì)暴力拆遷的報(bào)道也越來(lái)越多，事件也越來(lái)越嚴(yán)重。就在國(guó)務(wù)院辦公廳“緊急通知”下發(fā)后三個(gè)月的2010年9月，江西撫州市宜黃縣發(fā)生“9·10”拆遷自焚事件，舉國(guó)震驚。彼時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦正緊鑼密鼓地進(jìn)行新拆遷條例的專(zhuān)家研討。

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　　新拆遷條例公布實(shí)施兩個(gè)月后的2011年3月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部也發(fā)出通知，要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。通知要求重點(diǎn)查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強(qiáng)制征地拆遷行為，以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后仍然組織實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷等問(wèn)題。

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　　2011年4月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，也要求采取有力措施堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等問(wèn)題。

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　　國(guó)務(wù)院及中央紀(jì)委、監(jiān)察部，國(guó)土資源部等部門(mén)，從2010年5月至今的一年時(shí)間內(nèi)，至少已經(jīng)發(fā)布了五個(gè)通知，要求各地執(zhí)行新拆遷條例規(guī)定，不要搞簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制拆遷，但都無(wú)濟(jì)于事。大多數(shù)地方政府的政績(jī)沖動(dòng)和腐敗行為，使中央的“三令五申”變?yōu)橐患埧瘴?，新拆遷條例更有被其架空的危險(xiǎn)。

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　　就在國(guó)土資源部發(fā)布“緊急通知”的同時(shí)，中央電視臺(tái)曝光貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)的強(qiáng)制搬遷事件，當(dāng)記者問(wèn)茅臺(tái)鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)“城管和公安扣留商戶(hù)合法財(cái)產(chǎn)有何依據(jù)”時(shí)，這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)要居民和商戶(hù)服從鎮(zhèn)政府的規(guī)劃，政府是在“依法行政”。茅臺(tái)鎮(zhèn)的做法，已經(jīng)背離了新拆遷條例和中央“三令五申”的文件精神。在很多地方，事情發(fā)生后，政府官員都極力掩蓋其違法違規(guī)以及簡(jiǎn)單粗暴的行為。

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　　令行即止，需嚴(yán)懲不貸，不能對(duì)“緊急通知”所能產(chǎn)生的威懾作用寄予過(guò)高期盼。應(yīng)該建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該頂住壓力，充分發(fā)揮自己的職責(zé)，不能拿“替罪羊”掩蓋更高、更寬層面的失職與瀆職行為。對(duì)損害百姓利益的暴力拆遷責(zé)任人，必須采取實(shí)際行動(dòng)從嚴(yán)查處。

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　　在中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，處于被拆遷狀態(tài)的弱勢(shì)群體本應(yīng)成為受益者，但他們卻常常要付出幾乎失去家園和生存資料甚至生命的殘酷代價(jià)，城鎮(zhèn)化的這些負(fù)外部性如果不能有效化解，勢(shì)必會(huì)發(fā)生“癌變”，侵蝕中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

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